唐山市供热计量改革政策体系研究

赵庆功

赵庆功唐山市城市建筑总公司河北唐山063000

摘要：唐山市是我国首批热计量改革的试点城市，为有效推进唐山市热计量改革，唐山市将政府推进作为热计量改革的根本方式，制定出台了一系列的热计量改革的政策，本文分别从热费、供热计量改革和建筑节能政策以及实施效果对唐山市供热计量改革的政策体系进行研究和探索，为其他城市的热计量改革提供借鉴。

关键词：热计量，热费，政策体系

近年来，唐山市认真落实国家住房和城乡建设部及省各项政策要求，结合唐山实际，配套出台了一系列政策措施，引导和保障供热计量改革和建筑节能改造顺利进行。

1.热费制度改革政策

围绕落实“两改一保”，建立了“谁用热、谁交费”的供热收费制度，停止福利用热，出台采暖补贴标准，热费补贴由“暗补”变“明补”，由用热户全额交纳热费，实现了用热商品化、货币化。实行两部制热价，基本热费和计量热费所占比例各50%，现行热价标准为基本热价：9.75元/m2，计量热价：0.11元/kmh，并实施“三七开”热计量收费办法。将基本热价比例调整为30%，计量热价比例调整为70%。对计量收费的居民用热户采取“多退少不补”的鼓励政策，调动用户节能积极性。同时，市、区财政每年投入1500万元，用于保障低收入群体冬季采暖。

2.供热计量改革和建筑节能政策

先后出台了《推进供热计量工作实施方案》、《关于加强热计量管理的通知》、《关于公建单位实施供热计量改造相关工作的意见》等政策性文件，明确供热计量改造的目标任务、实施步骤和保障措施，用制度规范行为，靠政策调动积极性。在认真贯彻落实《民用建筑节能条例》的基础上，配套制定了《唐山市民用建筑节能管理实施办法》等10多个规范性文件，对节能工程的设计、施工、监理、质量监督、竣工验收等方面进行规范，充分发挥政策法规的引导、约束和调控作用，具体见下表。

唐山市供热计量改造出台的政策

序号出台政策

12001年1月，唐山市下发了《关于新建建筑实行分户供热的通知》要求新建住宅的集中供热采暖系统均设计，安装了分户计量装置并预留了热量表和温控位置，实现了分户计量的初步要求

22005年10月，政府出台了《唐山市人民政府关于城镇最低生活保障家庭和无工作单位的优抚对象实行采暖费补贴的通知》，解决低收入群体的实际困难

3针对工作中出现的具体问题，结合唐山市2007年度供热计量改造工作的特点，唐山市及时制定下发了《唐山市供热体制改革领导小组办公室关于开展供热计量工作的指导意见》

4结合改革中的问题，对唐山市原《唐山市城市供热管理办法》进行了重新修订，制定了《唐山市城镇供热管理办法》

5合理制定两部制热价。为了配合热计量改革唐山市制定了“两部制”价格。年月正式下发了《唐山市供热计量试行价格的通知》

6唐山市制定下发了《唐山市关于加强热计量管理工作的通知》，明确从2007年6月1日起，未按照供热计量要求建设的工程项目，不予办理竣工验收备案手续不予供水、供热、供气等

72007年，市建设局与财政局、劳动和社会保障局等部门结合，研究制定了《关于规范企业职工冬季采暖费用补贴标准的通知》现已由市政府正式下发，不仅弥补了唐山市企业无明确采暖补贴政策的空白，同时对企业采暖补贴发放行为给予了规范

8出台了《关于规范居民小区供热计量装置安装管理的通知》明确了供热计量装置采用招投标制度

9结合唐山市工作实际出台了《关于公建单位实施供热计量改造相关工作的意见》，对不按工作部署进行热计量改造的单位准予停止供热，对唐山市热计量改造工作开展起到了一定的促进作用

10按照《唐山市供热计量试行价格的通知》文件规定，唐山市基本热费和计量热费所占比例均为50%。对实行供热计量收费的居民热用户采取鼓励政策，原则上供热计量收费低于按面积收费的部分据实收取，多收热费要如数退还给用户

3.政策实施效果

唐山市供热计量改造在各种综合配套政策的支持下，取得了良好的社会和经济效益。一是促进了全社会节能减排。据测算，改造后唐山市2008-2009年采暖季，节约1.15万吨标煤，减排二氧化碳8344立方米、烟尘灰渣3436吨、二氧化硫183吨，有力地促进了生态环境的改善。二是改善了居民生活居住质量。通过对已经完成节能改造的小区采暖期运行实测，改造后平均耗热量较改造前可节能约30%，居民室内平均温度由14℃上升至23℃。广大群众纷纷赞誉，这是市委市政府为群众办的“送温暖”工程、实事工程。楼房温度提高了，群众的幸福指数更提高了。三是减少了居民热费支出。通过执行计量热价，实行“少用热少花钱”，有效降低了居民的热费开支，受到老百姓的欢迎，也调动了群众节能改造的积极性。2007-2008年度采暖季，唐山市实行供热计量收费的建筑共退热费122.7万元。2008-2009年度采暖季，退热费494.6万元。四是扩大了城市供热规模。通过实施供热计量及节能改造，进一步整合供热资源，加快供热管网建设，提高了城市供热保障能力。目前，唐山市城市集中供热普及率达到70.2%，位居全国大中城市前列。五是进一步提升了城市形象。在供热计量和既有建筑节能改造中，通过对老、旧居民楼实施搬迁重建、外观整修美化，城市面貌明显改善，城市形象更加靓丽。在供热计量改革和建筑节能工作实践中，唐山深深感到：

第一，供热计量改革和建筑节能改造，是贯彻落实科学发展观、造福人民群众的具体实践和体现。这项工作得民心、顺民意，对于促进全社会节能减排和可持续发展，改善人居环境、提高人民群众幸福指数意义重大，无论难度多大、任务多重，都要下定决心，攻坚克难，加快推进。

第二，坚持政府主导、多方参与、创新模式，是确保供热计量改革和建筑节能工作顺利进行的关键。在实践中，唐山尤其注重发挥政府的组织、引导和推动作用，凝聚全社会各方面力量，同时积极探索市场化、社会化多种运作模式，促进了各项改造工程的顺利实施。

第三，健全完善各项机制和相关政策，是推进供热计量改革和建筑节能工作的重要保障。特别是落实好改造补贴、供热计量、节能管理等政策措施，为加快供热计量和既有建筑节能改造提供有力支撑。

第四，把供热计量改革和建筑节能与整个城市建设改造有机结合起来，是确保工作扎实推进的重要手段。在推进供热计量和既有建筑节能改造过程中，坚持统筹人居环境改善、城市功能完善、城市形象提升，使之相辅相成、相互促进、良性互动。

第五，以人为本、依靠和发动群众，是推动供热计量改革和建筑节能工作的动力源泉。始终坚持从群众的需求和愿望出发，尊重群众意愿，广泛征求群众意见，发动群众积极参与，使供热计量和既有建筑节能改造的各项规划设计和改造建设充分体现以人为本，赢得群众的支持和拥护。

参考文献：

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