深圳城中村管道天然气改造安全管理举措陈乐乐

陈乐乐

2018年是深圳燃气城中村改造攻坚年，全年需配合各区完成600个城中村的管道燃气改造工作，实现30万结构户数的改造任务。安全是稳定民生福祉的基石，更是经济社会发展的底线。目前城中村管道燃气改造项目存在施工难度大、作业点人流密集、同时开工的作业点多面广等问题。

1城中村管道天然气改造常见的安全问题

城中村有别一般的常规小区，其房屋密集，房屋结构千差万别，地上电缆线、通讯线等线路交错，地下给水管、排污管等无明显标识，同时人流量较大，这些特殊的情况给管道燃气敷设安装带来了不同的安全风险，有别于其他工程的安全问题。

一是目前城中村改造项目较多，涉及全市十个区，2018年至2020年又是城中村改造跨越式发展的三年，项目数量的迅速增加将会导致现有施工力量难以满足当前施工需求，造成大量外来施工人员的涌入及加速施工人员的流动，带来一系列因施工人员变化而造成的安全问题；二是由于参与项目的施工单位众多，现场安全文明施工标准就有所差异，造成了安全标识、标牌以及各类警示标识的不统一，由此带来的各种安全隐患；三是每个项目都涉及高空作业、临时用电等高风险作业，施工单位如果识别不清晰，方案不明确会造成不同程度安全问题等等。这些问题如果不采取有效措施，都会带来安全风险，造成安全隐患，出现安全事故。

2采取有效的保障措施，确保安全

城中村改造是一项民生工程，安全用气关系到千家万户，在施工过程中做好安全工作，打造让民众放心的安全工程，是深圳燃气一直奉行的工作理念，主要通过以下措施保障项目安全：

2.1建立健全安全管理制度，严格考核标准

为了确保城中村燃气改造施工安全，在制度方面深圳燃气制定了《深圳市燃气集团股份有限公司工程建设承包商考核评价实施办法》、《发展分公司承包商考核工作指引》、《深圳市燃气集团股份有限公司高风险生产安全条例实施办法》、《<燃气工程安全文明施工标准化指引（试行）>》、《老区城中村改造及工商业管道燃气建设项目安全监管工作标准》、等一系列的安全标准和承包商考核制度。从城中村改造的安全文明施工、安全措施到隐患管理等都明确了要求，统一了标准，并通过不断地宣贯、督促、检查等方式促使施工单位执行到位，避免安全事故的发生并在年底公布各承包商的考核结果，对优异的进行表扬。

2.2互联网创新，施工人员实名制备案

由于施工人员流动性大、施工水平参次不齐、安全意识差，导致现场施工管理面临着安全生产无保障和施工进度滞后的严峻考验。为解决这一难题，发展分公司引进“互联网+”思维，建立了施工人员信息查询系统，实行了施工单位和施工人员实名制备案制度。此系统可使用电脑、手机查询，方便了班组人员现场实时查询施工人员身份信息、人员资质及所在施工单位等功能。有效降低了施工人员无证上岗、随意流动带来的安全风险，落实了主体责任，安全高效地推进了改造进行。

2.3安全文明施工标准化

按照集团公司《<燃气工程安全文明施工标准化指引（试行）>》，对所有在建的城中村改造项目推行安全文明施工标准化。人员着装每家单位必须统一、现场围挡必须连续且有统一的标示标牌、脚手架必须有防护及警示标示、工棚必须有五牌一图、临时用电必须有配电箱、灭火器材必须配备到位等。同时还要求施工管理和监理人员在开工之前和施工作业中按照标准对施工单位逐条检查，不合格的应在两个工作日内整改完毕，整改不合格或拒不整改的按照承包商奖惩和考核给予相应的处罚。

2.4积极开展安全文明施工对标活动

为提高现场安全文明施工标准化水平，加强现场安全质量监管，发展分公司在城中村改造的施工单位中积极开展安全文明施工对标活动，评出样板工程，组织其他施工单位向样板工程学习与交流。通过样板工程，各施工单位明确了现场围挡警示、工棚布置、临时用电、高处作业、材料堆放等施工标准，班组成员明确了监督检查标准。通过这种形式在各施工单位中形成了良好的竞争氛围，提高安全文明施工水平，降低因安全文明施工不到位带来的安全隐患和风险。

2.5建立微信联络平台，推行工程移动管理APP

在改造过程中班组全面推行工程项目的移动化管理。一方面，建立了由福田区住建局、代建单位、监理单位、设计单位及施工单位组成的微信联络平台，实时发布安全预警、隐患以及整改回复等通知；另一方面，全面推行工程移动管理手机终端APP，通过APP实现定位、签到、例行检查、返单、签证等诸多功能，同时还可通过APP查看行走轨迹，加强班组人员管理。班组运用多种信息化管理手段，打通了信息传播道路，增加各方沟通时效性，提高施工现场管理便捷性，大大缩短了安全隐患从发现到有效处理的间隔时间，有效降低了安全风险。

2.6对高风险作业进行识别，加强管控

对城中村管道燃气改造中出现的高风险作业进行识别，要求施工单位对识别出来高风险作业制定专项方案，监理公司对方案进行审批，施工单位按照专项方案进行作业。根据城中村改造的特点，目前识别出来的高风险作业有脚手架搭拆、机械吊篮安装和拆除以及临时用电等，全部制定了有针对性的专项方案，有效的降低了作业的安全风险。

2.7推行项目周例会制度，加强沟通

发展分公司一直以“精品工程”为目标，对在建的城中村改造积极推行周例会制度，及时沟通项目中出现的问题，全面掌握项目各项情况。在周例会上，通报一周来监理、施工管理人员检查的问题，通报整改不及时、安全问题突出的施工单位，督促施工单位落实各项安全措施，做到文明施工，特别是脚手架搭拆、临时用电等必须按照方案执行。

2.8加大检查力度，杜绝安全隐患

集团公司将城中村管道燃气改造安全放在首位，着重加强施工管理人员对项目的监督管理，除正常的监理人员外，还在发展分公司成立由28人组成7个施工管理小组，对所有在建的城中村改造进行全面的监管；与此同时，对所有在实施的项目要求监理人员每天进行巡查，施工管理人员每周2次的现场监管、部门安全员每周抽查、发展分公司安技部每月检查、集团安技部季度检查以及各层级领导不定期抽查的多层级检查机制。对检查中出现的安全隐患，进行闭环管理，整改率实现100%，有效降低了安全风险，杜绝了安全事故的发生。

3取得成效

与此同时在对城中村改造的管理过程中在发展分公司涌现了一大批安全生产先进个人和班组，多次获得了集团公司“安全先进班组”和“安全零事故”先进班组，同时发展分公司工程管理部福田改造一组还获得了全国“安全零事故先进班组”荣誉称号。

老区城中村改造既是深圳市政府的一项民生工程，也是保障市民用气安全的一项重要举措。深圳燃气始终坚持安全依赖科学的管理、安全注重人文关怀、安全源自社会责任的理念，不断建立健全安全管理体系，主动践行双重预防机制，积极落实各项安全主体责任，持续打造安全质量精品工程，消除安全质量隐患，降低安全风险，让更多市民早日用上安全、经济、清洁、便捷的管道天然气，享受深圳城市发展的红利。

参考文献

[1]张茂林,张伟.论城市室内燃气安全管理存在问题及解决策略[J].中国化工贸易,2015(1):46.

[2]刘学慧.浅谈我市燃气行业安全管理问题及对策[J].低碳世界,2016(4):211-212.