特种作业安全生产培训学时管理研究

王蕾

湖北省安全生产宣传教育中心湖北省武汉市430070

特种作业人员因其具有容易发生事故，可能造成重大危害的特殊性，实行特种作业人员安全准入管理是安全生产领域一项重要的基本制度，对提升从业人员安全素质、防范遏制生产安全事故具有重要作用。特种作业人员必须经过培训、考核合格后持证上岗是《安全生产法》明文规定的内容，这也为安全生产培训业务带来了巨大的市场和广阔的空间。

一、安全生产培训背景

2013年前，安全培训机构的资质为一项国家级立项的行政许可，条件较高，培训机构在原省安监局的严格监管之下，发展较为缓慢，随着各类安全生产法律、规范的完善，培训市场等需求量逐年增大，培训机构不能完全满足市场的需求，大部分培训机构在本身培训业务已近饱和的状态下受利益驱使，盲目扩大培训量，降低培训质量来迎合市场。

根据国发〔2013〕19号文件，安全培训机构资质不再作为行政许可事项。按照《安全生产培训管理办法》（安监总局令44号）的规定将教师、教学和实习实训设施等情况书面报告所在地安全生产监督管理部门就可开展安全生产培训工作，这使得培训机构迎来了一个井喷式繁荣发展，市场竞争带来的弊端也逐渐显现，培训市场出现价格战，不断降低培训成本，恶意压低价格，而部分安全生产经营单位，为了降低公司运营成本，对培训质量和效果无要求，仅选择价低的培训机构进行从业教育，在放管服的背景下，监管部门对于安全生产培训的监管缺少相应的政策支持，也缺乏有力的技术手段。

虽然国家安监总局对于特种作业人员的培训有《特种作业培训大纲》作为指导，但随着我国工业化进程的稳步前进，安全大纲培训的内容较为陈旧，近十年未更新，实操培训缺乏可操作性的标准，按照大纲组织的培训，已无法全面覆盖到学员所学的知识是否具备该工种相应能力，已不能适应现有的生产安全大环境的要求。特别是特种作业人员在安全培训中，仅仅以研究目标考试的出题规律，通过考试，获取证件为目的，对知识和技能的学习都不甚在意，也为日后的安全生产一线工作埋下隐患。

二、培训学时管理现状

特种作业的培训学时作为对培训机构是否按照《特种作业人员培训大纲》组织教学实施的一个重要衡量指标，是获取特种作业操作证的一个前置条件。特种作业目前有10个工种，共计54个准操项目，每个准操项目对于培训的学时要求各不相同，培训机构很难同时具备足够的师资来开展教学工作。随着2018年，原国家能源局的电工证整合归口到特种作业目录内，高压电工、继电保护、电气试验、电力电缆专业的教学师资急缺，对于从业人员的培训也陷入有市场，有需求，没师资，没条件的尴尬境地。

特种作业人员的培训的开展形式主要是教师面授和网络培训。传统的教师面授可以通过现场签到，对于学员的培训学时进行记录，但无法解决替代、冒充培训，假冒培训记录的情况。

三、培训学时管理存在问题

现代教育随着互联网教育培训的突飞猛进呈现井喷式发展，近年来，我国现有的网络教育用户以每年提高10%的速度激增，涉及的培训范围覆盖面延展到各个行业、领域。在政府提速降费的鼓励下，互联网+和5G技术的广泛应用，在线教育培训的市场规模将得到进一步扩大。

目前，湖北省已有60%的培训机构采取网络教育培训作为特种作业安全培训的方式之一。然而，在诸多实际的安全培训过程中发现，网络培训效果不尽如人意，也未达到预期的目标。细究其原因，主要是我省乃至我国至今没有出台安全生产从业人员网络培训的标准和规范，致使培训执法者、培训组织方、受训人员均无章可行。

目前对于培训学时管理突出问题表现在如下两个方面:

1、安全培训多停留在表面，培训效果不甚理想。安全培训是切实提高企业人员安全意识水平，保证安全生产的有效手段，应该是培训机构和安全生产企业长期投入并坚持狠抓的基础性工作，但目前培训工作仅限于应付监管机构的检查，做纸面工作，培训没有落到实处。一是培训目标不清。培训机构拟定的培训目标和计划，并没有针对安全生产中面临的具体问题，培训内容零散，缺乏系统性和连贯性；二是“宽进宽出”的培训。多数学员培训态度不够积极主动，无论培训机构在利益驱动下不追求培训质量，只要在本机构内报名，人人都可以都发培训合格证，培训学时不到位的情况缺乏监管手段。

2、各类网络培训平台设计功能不全，严重影响网络培训效果。网络教学平台分为一部包括三个部分:①实施教学，采取多样化的教学工具开展培训、线上评估测试;②学员管理，自我信息维护，修改本人基础信息，开展学习。③管理，网络后台管理人员编制在线课程维护培训班信息、进行注册管理、监控和追踪学员培训情况。

通过调研目前湖北省培训机构合作的各类网络培训学院，大部分网络培训能提供预先录制的网络课程组织教学，但培训平台对于培训学时的设置没有统一的标准，也缺乏对网络培训过程的监管，对培训质量无法把控。网络培训仅仅停留在完成教学任务，缺乏学时管理。

因此，面对安全生产网络培训所存在的现实问题，监管机构应当主动作为，采用新的技术手段来解决对于培训学时监管的盲区势在必行。

四、培训学时管理设计

随着现代科技的发展,安全生产监督管理需要模式、方法、手段等方面实现创新。培训机构在培训环节可通过B/S浏览器端采用身份证识别仪、指纹识别仪等硬件技术功能，加强对安全生产培训学时的监管。

1、线下培训学时记录

培训机构将身份证识别仪用于识别学员报名的身份证号，对识别仪读出的身份证信息与系统报名信息匹配，再利用指纹识别仪用于学员在培训机构进行现场审核、线下培训考勤。

面授培训考勤学时记录方式为上课前、后均录入指纹。45分钟为一个学时，在规定的时间内考勤，显示课程的学时。如果个别学员因个人原因，未学完全部课程，保留培训记录半年，下次补上缺的课程。

2、网络培训学时记录

网络培训学时记录要求网络培训机构出具详细的培训课程安排表格。课程学时按照具有承担安全生产监督管理职能的部门所规定的学时标准执行，学员学习多个视频，累计时长不少于30分钟计为1个学时。课程学时设置应遵循以下原则：

（1）视频类课程，根据学员的实际学习时间计算学时。同一个视频课程反复观看，不累计学时。视频界面无人为操作超过3分钟，不计算学时。

（2）文档类课程，根据观看时间和文档页数计算学时。文档类课程学习有上限，学时累计按照文章篇幅计算，每分钟300-450字，页面停滞超过3分钟，不计算学时。

（3）题库类课程，根据答题量和答题结果计算学时。答对一道题可以获取30s，答错一道题可以获取1s。题库类课程学时有上限，学时累计不得超过题数*1分钟。

培训机构对网络教育培训平台出具的培训学时进行确认盖章，并上传到系统内作为培训合格证明中的一个组成部分。