如何实施全过程工程造价控制

范坤云

身份证号码：53012719651110xxxx

摘要：随着了国家经济建设发展，建设工程越来越向规模化、大型化、复杂多变化方向发展，出现了以多个单一功能或复杂功能为组合的大型群体工程项目，工程造价控制的复杂程度和难度也越来越高，业主方对工程建设全过程的投资管理只有用系统、全面、动态的观点去分析影响因素，并对其实施控制，才能达到造价控制管理的目标。如何在工程建设全过程（立项决策、设计、招投标、施工和竣工各阶段）中合理确定工程造价，实现工程造价的有效控制，正是我们造价人员的工作职责。

关键词：工程造价，造价管理，合理确定与有效控制造价

一、项目决策阶段的造价控制

决策正确与否，直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低及投资效果的好坏。项目决策的正确性是合理确定工程造价的前提，项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济论证，对不同建设方案进行比较及做出判断和决定的过程。据相关统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达到70%~90%，因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段的造价。

投资人或项目管理者必须对项目决策给予足够的重视，一方面，从技术、经济和环境保护等方面，全面、系统地论证拟建项目建设的必要性和可行性，从工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策；另一方面，编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二、设计阶段有效控制工程造价

一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，并取得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。所以工程的设计阶段是造价控制的重中之重，在设计一开始就应将控制造价投资的目标贯穿于设计工作中，防止轻设计，重施工的概念。据相关分析，设计费用虽只占建设工程总费用的1%以下，但这少于1%的费用却对项目造价的影响度达75%以上。在设计阶段节约投资的可能性为88％，而施工开始后节约的可能性仅为12%。显然，控制造价的关键在设计阶段。一个优秀的设计方案，一定是一个性价比最高的方案。

1、造价参与全过程设计

目前建筑市场的设计者，大多追求高安全度和设计费，考虑经济因素较少，造成了许多工程大量浪费材料的现象。如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，在作出技术方案时就能充分考虑其造价后果，使方案达到技术和经济的统一，就能将造价控制目标贯穿于设计工作中，达到用工程造价管理优化设计，有效控制造价。

2、实行设计招标

建筑工程推广设计招标制，引入竞争机制，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合指标，有利于招标单位从多个备选方案中选择最佳方案，也有利于设计单位从技术、经济、安全、质量等多角度考虑设计方案，从而达到对设计阶段工程造价的控制。

3、推行设计方案的优化和比选

为提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。

4、采用限额设计

投资限额一经确定，设计只能在确定的限额内进行设计，有利于设计师在保证工程使用功能的前提下，在概算批准的金额范围内进行设计，以最经济的方案实现技术目标，确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合，有效地克服和控制“三超”现象，达到设计阶段工程造价控制目的。

5、推广标准化设计

即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。

6、推行设计索赔及监理制度

设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。

三、招投标及施工合同签订的造价管理。

工程招投标制度是建设方控制工程造价，提高经济效益，保证工程质量，缩短投资回报周期的有效手段，建设方可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

价格竞争是招投标与合同签订工作的核心内容。通过招投标，投标人经过激烈竞争确定工程价格，使工程造价更合理；有利于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；有利于规范价格行为，减少交易费用，进而降低工程造价。

1、科学、合理、规范地制订招标方案

工程建设项目施工是一个复杂的系统工程，应根据建设内容、规模、专业技术复杂程度等因素确定招标发包模式；划分标段应考虑工程特点、以及对工程造价的影响、承包单位专长的发挥、工地管理、建设资金筹措、设计进度等因素；合同类型的选择；选择合适的招标组织形式；落实招标条件；合理设置投标资格条件、评标方法、评标因素和标准。

2编制工程量清单和最高投标限价

招标工程量清单，是招标人编制招标控制价及所有投标人报价的共同基础，是评标委员会进行价格评审的共同平台，也是项目实施阶段计算或调整工程量、索赔等的重要依据，因此，招标工程量清单编制依据要充分，内容要全面，工程量清单项目齐全，数量准确，避免造成缺、漏项。

依据招标文件、招标工程量清单、相关标准、规范、及常规施工方案编制的最高投标限价具有更高的透明度，可有效遏制哄抬标价和控制投资。根据工程量清单、在最高投标限价范围内，投标单位结合自身实际情况按企业定额或参照消耗量定额、市场行情，自主报价，分的公平竞争，实现投资的有效控制。

3、做好评标工作

单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标人中标，但评标过程中，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，用低于成本价的报价中标，在施工过程中再想方设法通过变更、签证等办法补回损失，给工程造价控制带来很大难度。一般情况下，简单的工程可采用最低价中标的评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法。对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响，约束投标单位的不平衡报价。

4、签订承包合同并约定合同价款

施工承包合同应对预付工程款；安全文明施工措施；工程计量；支付工程进度款；工程价款的调整；施工索赔与现场签证；承担计价风险的内容、范围；超出约定范围的的调整办法；工程竣工价款结算；工程质量保证金；违约责任；发生工程价款争议；与履行合同、支付价款有关的其他事项等加以约定。应明确工期、质量、材料设备供应等内容；按照相关规定，施工承包合同应报送行业主管部门备案，应当以备案的合同作为工程价款确定和结算的依据。

四、工程建设施工阶段的造价控制

通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程项目投资的影响相对较小。但是施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是投资支出最多的阶段，也是矛盾、问题频发的阶段。

1、合理地安排工程的开、竣工的时间

据国内外资料反映，一个工程如果在冬、雨季施工就要提高工程造价约10％。为有效地控制工程造价，选择最佳季节施工，故应尽可能避开冬、雨季，可以节约不少成本。

2、工程建设进度对造价的影响也十分重要

工程早一天完工投入使用，也就为业主早一天带来收入。可以从提高施工单位积极性的角度，鼓励施工方不断进行工艺改革，加强施工组织，合理安排劳动力及设备，在施工中合理安排流水作业，将每一个环节从细节抓起，合理优化，并给予适当的奖励，确保工程按期或提前交付使用，从而达到双赢。

3、加强合同管理，严格控制工程变更

施工阶段造价控制的核心是合同和变更的控制，此阶段每一项工作都应该在合同中约定，合同中没有的应按照合同精神进行变更，事实上当施工合同确定后，各分部分项下的变更空间也已经基本确定，业主只能在有限的空间内签署变更。

实际施工中由于工程建设周期长，受客观条件和自然条件影响大，涉及的经济和法律关系复杂，常常会导致某些工程实际情况与招投标时的情况不一致，工程变更不可避免。工程发生变更，必定会涉及到工程造价。为了控制工程造价，严把工程变更，应从以下几方面努力：

（1）做好图纸技术交底工作在开工前，施工单位应对施工图纸仔细查看，对图纸中发现的问题在会上提出，以免发生工程返工现象，节约投资。

（2）严格控制设计变更本着控制造价、节约投资的宗旨，造价工作应对技术经济综合比较，能不变更则不变更，可少变更则少变更。

（3）严格履行变更程序对必须发生的工程变更，要履行变更程序，层层把关，确保工程变更的必要性、真实性和合法性等。

（4）新增单价的审定因设计变更导致新增单价，则根据合同约定调整综合单价。这里须特别注意材料预算价的确定，此时，施工方出自自身经济利益考虑往往会漫天要价，材料价格的确定十分艰难。投资方应会同业主，设计人员多方协商，全面考虑，尽量采用合同中已有的已招标材料，如确实需要采用投标价格以外的材料，则要做好市场价调查，及时组织参建各方进行新材料价格谈判，形成协议，利于以后的结算。

4、严把材料关

材料在工程中是最重要的组成部分，一般能占到整个建筑安装工程费的65％～75％，把好材料设备关，必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工结算提供有力依据。

5、加强现场施工管理，严格现场签证

在施工过程中应加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。变更一旦发生就及时计算增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设方现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时扯皮。

五、竣工结算阶段的造价控制

竣工阶段的工程造价控制，应坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更、索赔、以及与项目造价有关的各种资料编制审核工程结算。工程造价人员不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含及记取方法，还要掌握其编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。因此，在竣工结算时不能只是对图纸和工程变更资料进行审核，而要深入现场进行细致认真核对，确保工程竣工结算的质量，防止施工单位高估冒算。

六、结束语

工程造价控制涉及多个环节和专业知识，从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工验收决算，整个过程的造价目标是逐步细化、层层分解，并始终控制在总目标内。总之，工程项目造价管理的基本内容就是合理确定并有效控制工程项目造价。对建设单位而言，控制造价就意味着在确保质量和安全的前提下，少投入，多产出，以合理的资金达到最佳的效果。相信在各个方面全力配合下，注重设计、施工、管理、预结算审核每个环节，必然能合理利用建设资金，建设出精品工程。

参考文献：

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