轨道交通前期管线迁改工程跟踪审计方法

龚娟

无锡市建汇建设工程咨询事务所有限公司龚娟214000江苏无锡

轨道交通前期迁改工程的是指需迁改的绿化移植、电力管廊、雨水和给水工程；电信、热力、燃气、污水等管线的沟槽开挖、回填、道路修复工程。我们所要跟踪审计协审的项目就是前期绿化移植、各类管线迁移及改造。本项目专业多、周期长、工地散，既与地铁主体工程的审计不同，又有别于一般的市政工程。要求的跟踪审计人员能力和素质都必须是全面的，专业的。经过两年多的实践，我们总结出了轨道交通前期迁改工程的审计框架及审计原则。

轨道交通前期迁改工程分包干和按实决算两个部分，包干工程是指在施工前通过审核、谈判、让利等程序确定包干价，一次性包死，决算时只要提供工程完工证明即签订审定书。包括一些补偿性质的工程。按实决算项目是执行一般基建项目审计程序。即，签订合同、上报决算、竣工资料，按实审计。

一、按实决算项目

（一）绿化：

包含绿化苗木迁移、绿化恢复、采购、种植、养护等工作，重点是理清产权关系，临时绿地还是永久绿地，如果是临时绿地只需迁出，如果是永久绿地需要恢复。审计中与监理单位一起及时了解和掌握绿化移植实际情况，填写树木移植签证单，做到每一棵苗木去向明确。规格、运距、施工机械明确。以便日后决算有据可查。

审计方法：1、绿化迁移（不设计恢复）由轨道办委托绿化产权单位或绿化养护单位采取以苗代工完成绿化苗木迁移工作；2、绿化迁移恢复由轨道办统一招标确定绿化迁移恢复施工单位或由绿化产权单位（绿化养护单位）完成绿化苗木迁移、采购、种植、养护等工作；3、苗木价格：按施工期间《无锡工程造价信息》确定，没有指导价的根据实诚询价确定；2、管理费和利润率标准按园林工程（三类工程）计取：管理费率19%，利润率14%；3、措施项目费：现场安全文明施工措施费（基本费）按分部分项工程费的0.7%计，其余均不计；4、规费：社会保障费按3%计，住房公积金按0.5%计，工程排污费不计

（二）自来水：

以点及面，在南禅寺站、大王基站蹲点跟踪，主要检查监理签证资料及隐蔽工程资料是否完善，及时，必要时检查监理日志。督促业主及时签订施工合同，对施工图纸严格审查。施工阶段对隐蔽工程重点检查,重点记录土方开挖数量、沟槽横断面情况、放坡系数、各类管线材质及型号规格等隐蔽部位情况，回填的材料。重点检查有无米砂回填等隐蔽工程签证事项，检查签证手续是否齐全，规范。土方开挖和回填是否均由市政管理单位负责施工。避免日后扯皮现象。

由于前期管线迁移以及综合管线沟槽开挖、回填以及路面恢复的特殊性，一般情况由各管线产权单位分别进行迁移，各市政管理单位负责分别进行综合管线沟槽开挖、回填以及路面恢复。检查土方的开挖和回填是否有和管线单位的重复部分。

3、材料价格：主材根据相关行业指导价及市场询价确定，地材单价按施工期间《无锡工程造价信息》公布的指导价确定，《无锡工程造价信息》中未公布指导价的辅材单价一律按照计价表中的预算单价确定

4、套用《无锡工程造价信息》年份、月份的确定原则：根据工程完工交接证明文件中明确的开工时间、完工时间确定施工年份数量N，当月份数量为单数时，按〔（N+1）/2-1+开工月份〕所得的月份（若该值超过12时，应扣减12后作为所得的月份）套用指导价：当月份数量为双数时，取〔N/2-1+开工月份〕所得的月份（若该值超过12时，应扣减12后作为所得的月份）套用指导价

5、主材采购保管费:给水迁移计取主材采购保管费，费率为2%

（三）污水管

污水管线有产权单位代建，由代建单位委托设计，监理，组织招标确定施工单位，审计中应由代建单位提供图纸及招投标资料，现场踏勘污水管道迁移，检查现场签证资料，检查污水管是否有专门的监理单位，监理范围如何划分。材料价格：主材根据相关行业指导价及市场询价确定，地材单价按施工期间《无锡工程造价信息》公布的指导价确定，《无锡工程造价信息》中未公布指导价的辅材单价一律按照计价表中的预算单价确定，由于前期管线迁移及综合管线沟槽开挖、回填以及路面恢复的特殊性，一般情况由各管线产权单位分别进行迁移，各市政管理单位负责分别进行管线沟槽开挖、回填以及路面恢复。

（四）燃气管

燃气管有产权单位负责施工，按实结算，设计、监理均由产权单位委托，审计时注意主材的价格，必须有产权单位提供内部结算的凭据。

1、措施项目费：

⑴、现场安全文明施工措施费基本费：按分部分项工程费的0.5%计；

⑵、检验试验费：按分部分项工程费的0.15%计（若分部分项工程费中计算了相关的检验、试验费用，如探伤等，则不得重复计算检验试验费，两者只计其一。）

⑶、现场安全文明施工措施费（考评费及奖励费）、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、临时设施费、赶工费、按质论价费等以费率计算的措施项目费不计；

⑷、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水费及专业工程措施费（市政专业）按实根据签证工程量计，预算审核时可根据现场实际情况暂列；

⑸、二次搬运费、施工降水费、地上地下设施建筑物的临时保护设施费、特殊条件下施工增加费不计。

2、规费：

⑴、建筑安全监督管理费：按0.12%计。

（五）热力管

热力管线又产权单位代建，审计时注意检查有关证书，若无法提供管线建设工程规划许可证，该违章或临时性管线应当由管线产权单位负责无偿拆迁、迁移。参照以往无锡市城市重点工程前期管线迁移让利的标准，轨道办前期管线迁移让利幅度如下：（1）、工程造价≤50万元，让利3%；（2）、50万元＜工程造价≤200万元，让利5%；（3）、200万元＜工程造价≤500万元，让利8%，（4）、工程造价＞500万元，让利8%。

“工程造价”为包含主材费用的工程造价；其中给水、燃气、热力迁移扣除主材费用后让利。

（五）市政公用管线迁移及道路恢复

一、雨水、污水、电力管廊迁移既管线沟槽开挖、回填以及道路恢复

1、措施项目费：

（1）现场安全文明施工措施费（基本费）：按分部分项工程费的1.1%计

（2）临时设施费：按分部分项工程费的0.5%计

（3）检验试验费：按分部分项工程费的0.15%计

（4）现场安全文明施工措施费（考评费及奖励费）夜间施工增加费、冬雨季增加费、已完工程及设备保护费、赶工费、按质论价费等以费率计算的措施项目费不计

（5）大型机械设备进出场及安拆费、施工排水费及专业措施费（市政专业）按实根据签证工程量计，预算审核时可根据现场实际情况暂列

（6）二次搬运费、施工降水费、地上地下设施建筑物的临时保护设施费、特殊条件下施工增加费不计。

2、材料价格：主材根据相关行业指导价及市场询价确定，地材单价按施工期间《无锡工程造价信息》公布的指导价确定，《无锡工程造价信息》中未公布指导价的辅材单价一律按照计价表中的预算单价确定

3、套用《无锡工程造价信息》年份、月份的确定原则：根据工程完工交接证明文件中明确的开工时间、完工时间确定施工年份数量N，当月份数量为单数时，按〔（N+1）/2-1+开工月份〕所得的月份（若该值超过12时，应扣减12后作为所得的月份）套用指导价：当月份数量为双数时，取〔N/2-1+开工月份〕所得的月份（若该值超过12时，应扣减12后作为所得的月份）套用指导价

二、包干合同的谈判与审计

（一）电力管线迁移

（1）、400V电力管线迁移，审核预算中主要工程量后，汇总预算价后打85折进行包干。

（2）、10KV电力管线迁移，审核电杆、电缆等主要工程量，其它费用计算表中只计以下费用：余物清理费，工程监理费：（建筑安装+安装工程）*0.5%；工程设计费：（建筑安装+安装工程）*2.7%；施工图预算编制费：工程设计费*10%；生产准备费（建筑安装+安装工程）*0.75%。

（3）按（1）（2）所述原则审核后，汇总预算价打折9折进行包干。

（二）电力管线光缆迁移

扣除其它费用计算表中实际未发生项目的费用后，汇总预算价打9折进行包干。

其它费用予以计量的部分包括：工程监理费：（建筑安装+安装工程+设备购置费）*0.5%；设计费：（建筑安装+安装工程+设备购置费）*2.7%；生产准备费。

1、主材价格：（1）400V电力管线迁移：按照供电公司当期材料信息价打85折计入；；（2）10KV电力管线迁移：按照供电公司当期材料信息价打9折计入；2、管理费和利润费率标准按安装工程（三类工程）计取：管理费率39%，利润率14%；3、项目措施费：现场安全文明施工措施费（基本费）按分部分项工程费的0.5%计。其余均不计；4、规费：建筑安全监督管理费率按本手册总则第八条执行，社会保障费按2.2%计，住房公积金按0.38%计，工程排污费不计；5、支付：审计结束后一次性支付

（三）其他

1、电力管线迁移须带电作业的，可参照市物价局锡价工（2002）274号文件《关于核定带电作业收费暂行标准的批复》

2、二次迁移费用原则上不计，因现场条件限制确需施工二次以上（含二次）迁移的，须事先取得轨道办工程主管部门的书面同意。

（四）弱电管线迁移计费原则

（1）线路：架空明线、电缆按平均价0.75万元/道补助：架空光缆按芯数以4-8瓦元/道补助（其中，24芯以下为4万元，36芯为6万元，48芯及以上为8万）。1200对以上的地埋主干电缆另行核定。以上所称每道长度为400米。不足400米的按时计算。；（2）管廊：仅电信管廊可以补助，按5万元/孔*公里。在施工图纸上签认迁移工程量时，原则上仅计算施工围挡范围内的迁移工程量；军用光缆、电缆迁移参照上述标准由双方协商确定；让利系数：（1）电信按道数计取，打8折让利；管廊按5折让利；（2）移动、联通、网通、铁通、广电等按弱电管线道数计，按75折让利。