发展旅游经济促进文山经济社会发展

郭丽

郭丽（中共文山州委党校云南文山663000）

摘要：旅游业不仅因为产生的污染少被称为“无烟工业”，也因为投资少，促进经济发展见效快被称为“朝阳产业”。文山具有悠久的历史、交通便利和众多旅游资源，在促进云南崛起的策略中，旅游业的发展规划必不可少。随着云南经济和旅游业发展状况的变化，近年来，文山州瞄准“国际化、高端化、特色化”目标，以规划为引领、以项目为依托，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，实施“一核两带三片”战略布局。这将为文山州加快旅游产业发展注入强劲动力，为文山经济发展提供强有力的支撑。

关键词：旅游经济、无烟工业、经济发展

中图分类号：G633.66文献标识码：A文章编号：1009-4636（2018）06-178-02

一、文山州旅游业发展基本情况

文山州旅游业起步于1992年，通过二十多年努力，产业体系基本形成。近年来，全州旅游行业在州委、州政府的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届六中全会以及州第九次党代会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧抓住全省实施全域旅游发展和实施旅游产业转型升级三年行动计划的战略部署，按照省委、省人民政府对文山旅游文化产业发展提出新定位、新要求，抢抓高铁时代到来机遇，依托资源和区位优势，以转型升级为主线、以规划为龙头、以项目建设为重点、以深化改革为动力，突出抓好A级景区创建、重点项目建设、旅游品牌培育、服务质量提升，实现了全州旅游业平稳较快发展。

（一）文山旅游业发展取得的主要成效

1、上下一心谋发展，全州抓旅游发展浓厚氛围日渐形成。2016年以来，文山州瞄准“国际化、高端化、特色化”目标，以规划为引领、以项目为依托，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，实施了“一核两带三片”战略布局。这将为文山州加快旅游文化产业发展注入强劲动力，同时我州也将迎来重大的历史发展机遇。全州各县（市）纷纷抢抓新一轮的发展机遇，对旅游文化产业进行重新审视，从产业定位、发展思路、工作目标等方面进一步统一了思想，把发展旅游文化产业放在经济社会发展中更加突出的位置，采取强有力的举措，加快推进旅游文化产业发展。

2、高起点高标准定位，全域旅游发展规划体系日渐完善。2016年以来，按照陈豪书记对文山旅游规划提出的“要高起点规划、高标准建设、高水平管理，全面提升文山各旅游景区乃至全州城乡的规划、建设和管理水平，以全域旅游理念推进文山新型城镇化和城市一体化发展”的要求，我州以规划为突破口，一方面，积极组织开展各项旅游规划编制工作；另一方面，对已编制完成的规划进行修改完善提升，融入陈豪书记对文山旅游文化产业发展提出的新要求，提升规划执行力、权威性，使我州系列规划服从于我省旅游文化产业的发展全局。

3、千方百计争取资金支持，旅游项目建设加速推进。2016年，我州争取到中央、省和州旅游发展资金补助共计7070万元，申报到专项建设基金项目贷款18.1亿元，用于加快推进旅游基础设施及项目建设。一是加快推进旅游文化项目建设；今年我州已经启动了32个旅游项目建设，预计全年累计完成投资16亿元，重点推进普者黑国家级旅游度假区游客服务中心、普者黑云上水乡枕山宿特色酒店群、文山市和谐世界城CBD旅游文化项目等基础设施建设；二是全力推进A级景区创建；三是加快乡村旅游项目建设；四是加大旅游厕所建设。

4、大力优化发展环境，旅游招商引资取得实质性进展。为加快我州普者黑、坝美景区建设，我州通过招商引资引进云南城投集团下属云南民族文化旅游产业有限公司作为投资主体，实施云南文山州丘北县普者黑景区综合开发项目和世外桃源坝美旅游景区的升级改造项目。

5、精细策划精准发力，旅游市场宣传营销成效显著。我州坚持把宣传营销、培育客源市场作为发展旅游产业的重点来抓，2016年以来，开展了“全方位、多渠道、多手段、广覆盖、常态化”的宣传营销，并取得显著的成效。

6、多举措强化行业监管，旅游服务质量不断提升。一是加大旅游市场监管力度；二是强化旅游安全管理；三是加强景区环境保护工作；四是加大旅游从业人员培训力度。

二、文山州旅游业发展存在的问题

近年来，我州旅游产业发展取得了一些成绩，但从目前来说，仍然存在许多深层次问题，主要表现在以下几个方面：

（一）州级旅游文化产业投入严重不足。虽然目前我州有不少好的旅游项目，但由于缺乏资金投入，导致旅游业持续发展能力不足。首先是州县(市)财政引导资金投入不足。2015年州委、州人民政府出台的《关于加快旅游产业发展的意见》明确提出：从2016年开始，由州级财政每年预算安排不低于2000万元的扶持资金，但由于州级财政困难，目前州级财政只安排了100万的旅游宣传促销经费。各县（市）尚未建立经常性的投入机制，无法保证旅游业持续发展的资金投入。其次是旅游投融资体系尚未形成，缺乏社会资本投入，市场化程度不高。紧紧靠州本级财政投入及争取国家、省旅游发展专项资金投入远不能满足我州旅游文化产业发展需要。

（二）重大旅游项目推动的协同配合不够。一是项目推动较慢；二是项目前期工作周期较长；三是景区建设用地征用困难。

（三）基础设施建设滞后。全州交通等方面的基础设施建设滞后,与省内外周边景区衔接度不够，交通干线至景区和景区内环线公路的等级偏低。景区停车场、观景台、厕所、码头、游客服务中心等公共服务设施不完善，供水、供电、环保、卫生、通信、应急救援等方面的配套不足，景区承载能力较低。

（四）旅游产品结构单一。目前，我州旅游产品还是以观光为主，好的自然资源和人文资源没有转化成旅游文化产品，已有的旅游产品又开发不足，旅游产品较为粗放，旅游形象整体包装、营销力度不够，未形成精品品牌。各旅游景区相对分散，整体关联度不强。建设水平较低，吸引力不够。

（五）旅游人才队伍建设亟待加强。随着全域化旅游时代的到来，我州旅游人才队伍建设与旅游产业发展需求不相适应，人才建设滞后于市场需求等问题逐渐凸显出来。“小马拉大车”现象严重，难以适应当前旅游业发展的形势，严重影响和制约了旅游工作的开展。

三、发展文山旅游业的对策建议

（一）坚持科学发展观，正确定位我州旅游产业的发展。旅游业作一种新兴的产业对于地区经济的带动作用越来越被人们所认识，被称为朝阳产业、绿色产业，是第三产业的重要内容。统一认识到要实现州委州政府提出的把旅游产业建设成为全州经济发展支柱产业的目标，必须认真贯彻落实科学发展观，举全州之力抓旅游产业的发展。

（二）进一步强化思想认识，创新旅游发展观念。全州各级党委政府要把思想统一到抓旅游就是抓经济，就是抓结构调整，就是抓对外开放，就是抓城市建设，就是抓精神文明，就是抓投资环境，就是抓扶贫开发，就是抓可持续发展的认识上来。

（三）加强部门联动，推动全社会积极参与。全州各部门要紧紧围绕把旅游业培育成为我州经济发展的支柱产业这一重要战略目标，找准旅游业发展的切入点、结合点，作为本部门工作的创新点、增长点，积极参与，全力配合，做大做长旅游产业链。

（四）完善旅游发展政策，创造优良发展环境。旅游业是新兴产业，要有突飞猛进的发展，离不开政策的支持。

（五）加强改革意识，推进制度创新。要牢固树立以改革促发展的思想，积极推进县级旅游管理体制改革，在景区景点建设上，积极推行经营权与所有权两权分离，广泛吸引社会资金参与开发建设。

（六）要树立精品观念，打造旅游著名品牌。加快丘北普者黑、广南坝美世外桃源的开发建设力度，深度挖掘旅游资源的文化内涵，提高旅游产品的文化附加值和市场竞争力。

（七）进一步扩大对外开放，促进旅游合作竞争发展。文山旅游业要加强对外的开放和合作理念，充分认识加强区域旅游合作是加快旅游业发展的必由之路，一是进一步深化滇东南喀斯特山水文化协作区的合作；二是加快与泛珠三角旅游协作区的合作进程，首先与广西百色区同构建无障碍旅游区，其次与广西形成山海联动的态势；三是继续与越南北部省份的旅游区

（八）加大对乡村旅游开发力度，满足现代生活需要。乡村旅游是以原有村落为基础，以当地文化风俗为依托，以人们劳动与生活为背景，保持朴实自然，原汁原味生活气息的风韵，来满足游人猎奇心理和回归自然的一种旅游活动；是一种投资少，见效快的新兴旅游开发项目；是乡村文化和风俗旅游景观的开发。充分挖掘各地人文资源，以独特的乡俗文化，搞好城市周边乡镇特色旅游，融生态观光、休闲、学习、参观、品尝、购物为一体，综合规划，逐步形成规模。在国家拉动内需加大基础设施建设和全省实施“旅游二次创业”的大背景下，文山正迎来一个旅游发展的良好机遇区，形势喜人、形势逼人，我们必须抢抓机遇，乘势而上，才能赶上全省旅游发展的步伐，实现文山旅游经济的腾飞。