建设河南人力资源强省之路径思考

肖芸]

肖芸]﹙河南财政税务高等专科学校河南郑州450002﹚

中图分类号：C96文献标识码：A

摘要：在科学技术是第一生产力、人力资源是第一资源已成共识的今天，在我国加快建设人力资源强国，推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的进程中，作为全国人口大省的河南，建设人力资源强省和人才大省具有重要意义。本文针对河南发展和人口素质状况，提出了以五大工程推进河南建设人力资源强省的现实路径。

关键词：建设人力资源强省路径

继党的十七大提出“建设人力资源强国”的战略目标之后，胡锦涛总书记在今年5月召开的全国人才工作会议会上发表的重要讲话中又强调，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列的目标。在举国向着这一目标迈进的行程中，把河南由人口大省建成人力资源强省，对推进人力资源强国、人才强国目标的实现，对落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，对促进中原崛起和实现河南跨越式发展等都具有重要意义。

一、河南建设人力资源强省的必要性

（一）建设人力资源强省是加快实现建设人力资源强国、人才强国目标的必然要求

加快实现建设人力资源强国、人才强国的目标必然要求全国各省都能建设成人力资源强省、人才强省，特别是全国第一人口大省河南，截止2009年末，已拥有9967万人，常住人口9487万人。如此众多的人口，若素质低，就是沉重的包袱和负担，素质高，就是巨大的人力资源优势和人才优势。而从实际情况看，现实河南还不是人力资源强省，更不是人才强省，民众科学文化素质总体水平还不够高，现有的人才总量、规模、结构和素质还远远不能满足经济社会发展的需求，若不加快人力资源强省建设，就会影响人力资源强国、人才强国整体目标的实现。加快实现建设人力资源强国、人才强国的目标离不开各省人力资源队伍建设、人才队伍建设，包括河南在内的各省建设成人力资源强省、人才强省本身就是对建设人力资源强国、人才强国的重要贡献。

（二）建设人力资源强省是加快提高河南民众科技文化素质的现实需要

总体看，现实河南人口科技文化素质相对较低，与人力资源强省、全面建设小康社会和中原崛起目标的要求比尚有很大距离。主要表现为：（1）科学素养低。据中国科协2001年公众科学素养调查，河南公众具备基本科学素养的比例只有0.85%，远低于全国1.4%的水平。（2）整体受教育程度低。就高等教育毛入学率看，2008年，河南高等教育毛入学率虽然达到20.5%，既低于同年全国高等教育毛入学率23.3%的水平，更低于2004年已有36个国家或地区高等教育毛入学率达到50%以上的水平，特别是一些发达国家如美国、德国、日本等国已达到80％以上的水平。（3）科技进步贡献率低。目前河南科学技术对经济增长的贡献率为49%，欧、美、日、芬兰等国家的科学技术在经济发展中的贡献率占70-80%以上。（4）教育资源供给总量短缺。与发达省份比，河南是中部相对穷省，穷省办大教育的现实决定了教育发展将长期面临着人民群众教育需求的多样化与现有教育资源难以满足人民群众日益增长的教育愿望的矛盾。就经费投入看，虽然政府投入总量一直在增长，却仍然没有达到教育经费占GDP总量4%的法定比例，各类教育资源特别是优质教育资源供给依然紧张。教育资源供给不足、人口整体素质较低的现状已严重制约了河南农业增效、农民增收和农村发展，提高人口素质、建设人力资源强省、人才强省已成为我省一个紧迫而现实的问题。

（三）建设人力资源强省是推进河南又好又快实现跨越式发展和中原崛起的需要

中原崛起是河南省委省政府响应国家提出的中部崛起战略，“实现河南经济又好又快发展，在中部崛起中走在前列”的具体计划，实现中原崛起，达到“农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕”的目标，需要更多的优秀人才投身到河南经济社会发展中来，而建设人力资源强省，则可以加快实现中原崛起。从经济发展过程看，尽管近年来河南经济发展比较迅速，截止到2009年底，生产总值达到19367亿元，位居全国第五。但仍然面临着产业结构不合理、高能耗高污染高排放企业数量众多、城镇化水平不高、人口数量众多、质量较低、具有自主创新能力的企业数量较少等现状，这些现状严重制约了河南经济实现可持续发展和跨越式发展。要摆脱目前现状，建设人力资源强省势在必行。任何发展，离开了人才，都会变得举步维艰，要发展，关键在人才，只有具备了人才，才能提高创新能力，实现经济发展方式的根本转变，才能实现河南经济可持续发展和跨越式发展。

二、河南人力资源发展现状及面临的问题

(一)人力资源的供给充分，但需求不足

河南人口基数较大，人力资源供应充足，但就业不充分。城镇失业人数呈逐年上升趋势，失业率也逐年上升，从2000年到2007年间，河南城镇失业人数呈逐年上升趋势，失业率也逐年上升，失业人数从2000年的21.40万人增加到2007年的33.07万人，失业率从2000年的2.6%增加到2007年的3.4%。

(二)农村人力资源开发严重滞后

河南拥有数量众多的农村人口，虽然近年来农村人口整体呈下降态势，就业人口整体呈上升态势，但农村人力资源开发严重滞后，农村人口劳动参与率远低于城市人口，大多数农村人力资源位居人力资源供应市场的底端，由于接受专业知识和技能培训的机会少，整体受教育水平较低，大多数农村人力资源进入市场后，从事的多是体力劳动，要改变这种现状，加大农村人力资源的开发是最重要的途径。

(三)人力资源三次产业间分配不合理

河南工业近些年取得了较快发展，涌现了一批知名企业，这些企业为提升河南形象和促进地方经济以及增加就业做出了贡献，但是，河南三次产业结构不尽合理，与之相应的是河南人力资源在三次产业间的分配不合理。经济结构仍然以第一产业和第二产业为主，人力资源在三次产业结构中的分配不合理，产业结构调整升级仍需努力。

(四)人力资源整体质量偏低，尤其是高素质人才严重缺乏

从受教育程度看，河南作为人口大省，低级人力资源和初级人力资源所占比重较大，高级人力资源则相对较少。如2008年河南初级人力资源和低级人力资源占到了河南人力资源总数的81.82%，中级人力资源和高级人力资源只占到18.18%。而同期全国的数据为20.39%，高出河南2.21%。尤其是高素质人才严重短缺，从事科技活动人员偏少，同期河南的人口接近全国的8%，而河南科技活动人员仅是同期全国的4.82%，其中高等院校科技活动人员仅为同期全国的2.46%。高素质人才短缺已成为河南经济社会发展的一个重要制约因素。

三、建设河南为人力资源强省的路径选择

针对我省人力资源发展面临的问题，应着力抓好五大工程：

（一）教育培训工程

教育在建设人力资源强国、强省和推进现代化建设进程中发挥着全局性、基础性和先导性作用，发展教育培训以全面提升人力资源素质是人力资源开发的基础措施。因此，必须结合河南人力资源现状和发展需求，实施人力资源开发的教育培训工程建设。一要巩固和发展基础教育，全面提升人力资源的基础素质。二要大力发展职业技术教育和培训，并力求达到职业教育培训的优质化和实用化，把培养技能型人才作为河南人力资源提升的重点，积极培养生产、建设、管理和服务第一线的理论知识深度、技术应用能力强、素质较高的技能型人才，使职业教育培训在人力资源开发和中原崛起中发挥更大作用。三是加强高等教育建设，充分发挥高等教育在提升区域人力资源质量和形成高素质人才的主渠道作用。四是加强终身教育，构建学习型社会。以此形成多层次的教育与培训格局，这是将建设河南为人力资源强省的基础和根本途径。

（二）人才引进工程

引进人才是提高本地人力资源整体素质的重要途径，也是人力资源开发的重要方式。实施人才引进工程应坚持高起点与现实相结合，不断开拓人才引进的新途径、新思路。一要面向国际制订并实施区域人力资源开发的全球战略，共享全球智慧。二是创新人才吸引机制，积极吸引海外高层次留学人才回国服务和工作。三是进一步用优惠政策吸引国内、国际智力资源，引进更多的著名科学家、学者、学术技术带头人、工程技术专家、高级经营管理人才。四要创造“海纳百川、人才汇集”的新平台，把人力资源的引进不断向高端、深层推进，积极引进经济社会发展急需的各类人才，特别是高层次人才和紧缺人才。

（三）科学用人工程

科学用人工程既有利于发挥现有人力资源的最大效用，又有利于吸引更多人才。实施这一工程，一要通过引入现代化的人力资源管理机制、激励机制，建立科学规范的人才评价、分配机制等构建科学的人才使用机制，激发人才的积极性和创造性，使人才辈出、人尽其才。二要通过加快人事管理改革和人才市场机制建设、大力推进战略人力资源的市场配置进程、完善战略人力资源市场化配置运营体系等举措加大人才市场建设力度，形成人才的市场配置机制。三要通过建立区域内统一的人力资源市场机制，进一步促进人力资源自由流动，加强对流动人力资源的有效管理来完善人力资源流动机制。四是以制度体制机制的改革与创新，在人才的引进、聘用、培养、考核、分配上出台系列更加优惠的政策，形成一种快速吸纳人才、不断聚集人才、人才资源增殖快于物质资源增殖的机制，有力推进人才队伍建设。

（四）环境优化工程

环境优化工程是建设人力资源强省、人才强省的重要条件。因此，要着力构建多方位、多层面的良好软硬环境：一是加强人才强省战略的舆论宣传，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚舆论环境；二是加强创业环境建设，通过加大政府政策支持力度、加强人才市场监管、调整就业政策、完善就业服务体系和立法等措施营造人才干事创业的良好环境；三是通过强化公务员的服务意识和能力、改进服务手段、提高服务质量等举措，形成人才干事创业的社会环境。四是加强人文环境建设，大力弘扬中原文化中的亮点，发挥情感的吸引力；建立健全硬件文化设施，培育高雅多样的文化消费市场。五是通过完善社会保障体系等加强生活环境建设，为人才提供便利的生活条件；六是完善人才工作法律法规体系和政策体系，建立多元投入的人才资本稳定投入机制，与时俱进地加强人才工作基础、工作设施和工作条件建设，为人才提供良好工作环境。

（五）人才开发创新工程

人才资源开发是一项必要的常规性工作，又是一项关系城市长远发展的战略性工作，常规的工作不改革就不能进步，战略性工作不创新工作流程就不能有突破性发展。必须把改革创新战略作为河南人才资源开发总战略中的关键，认真设计，精心策划，大胆改革，勇于创新。一要推进区域人事制度改革与创新。二要调整和优化区域战略人力资源结构。三要促进战略人力资源的增值。四要健全特色各异的区域分配与激励机制。五要提高区域人力资源管理的法制化水平。六要加快区域人力资源管理的信息化建设。七要加速中原地区人力资源向人力资本的转化。

参考资料：

[1]胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.新华社.2007年10月24日；

[2]全国人才工作会议举行胡锦涛温家宝发表重要讲话.人民网.2010年5月27日；

[3]刘永奇、刘实德编写《河南统计年鉴2008》.中国统计出版社.2008年10月。

(此文章为河南省政府决策研究招标课题阶段性成果。）