如何加强工程造价管理

彭涛

（中铁隧道集团勘测设计研究院，471009）

【摘要】工程造价是建筑工程管理中的重要组成部分，与施工企业的经济效益息息相关。加强工程造价管理针对我国资源相对匮乏的发展中国家的国情能够有效利用建设工程中投入的财力、人力、物力，能够在确保建设工程的经济效益和社会效益的基础上，最大程度减少劳动和物质的消耗。本文从我国工程造价管理现状入手，从公路工程造价和城市轨道工程造价两方面入手，剖析了针对现阶段的形势应如何加强工程管理造价。本文的研究成果能够对优化工程造价管理，提升企业经济效益提供指导。

【关键词】工程造价；管理；城市轨道

随着社会主义经济体制改革的深化和改革开放之后社会的飞速发展，我国城市化进程稳步推进，城市规模不断扩大，城市人口大量增加，城市交通问题就成为了城市化进程中要解决的一个重要问题。城市公路交通工程和城市轨道工程的工程造价也成为在城市建设发展过程中要进行规划管理的关键问题。

一、工程造价

1.1工程造价的现状

顾名思义，工程造价就是工程建造的价格，它有三个计算要素即量、价、费。工程造价要根据图纸、定额和清单规范计算出某项工程建设进行过程中的所有花费。我国目前的工程造价管理制度始于20世纪50年代，80年代国家对此制度进行了进一步的完善。但是决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象在近年来的公路建设过程中还普遍存在；城市轨道交通工程建设过程中工程设计和投资控制工作的联系也不够紧密。

要适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，确保工程的经济效益和社会效益，加强工程造价管理迫在眉睫。

1.2加强工程造价的重要性

对工程造价的管理在某种程度上是工程建设的管理者在管理工程过程中的一个重要手段，工程造价的管理贯穿工程管理的始终，工程建设中与工程的目标造价的偏移量也体现了工程管理者的管理水平和管理能力。工程造价的管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。有些建设管理者仅将工程的进度、质量、安全和文明施工作为管理内容，而忽视了在工程管理过程中对工程造价管理的加强，这就具有一定的局限性，在工程竣工结算阶段再对工程造价进行控制难以实现。因此，工程的管理者要在工程的全过程加强对工程造价的管理，避免后期损失。

二、工程造价管理存在的问题

2.1公路工程造价管理

达到设计要求，建成一项公路工程涉及的全部费用的总和就是公路工程造价，包括前期项目策划、项目经济评价、项目融资方案分析、投资估算组成的决策阶段；关于方案比选、限额设计、概预算编制的设计阶段；涉及工程变更控制、索赔管理，工程计量结算的施工阶段；以及竣工验收阶段的结算与决算。对公路工程造价的管理控制能够直接对企业的长远经济效益产生影响。

我国传统的公路造价管理体制50年代效仿前苏联。传统的公路工程造价管理体制在与我国公路建设实际情况结合的基础上引进、吸收、消耗了其工程项目概预算管理体制，最终形成了具有中国特色的以公路工程定额管理为主的公路工程造价管理体制。这种管理体制虽然具有以公路工程定额为住的造价管理特点能够对具体的公路项目建设进行直接管理并对我国整个的公路建设进行宏观管理，但是随着社会的发展这种公路造价管理体制暴露了许多问题：（1）预算定额中的“量、价合一”被外国承包商认为是非关税壁垒措施并希望通过世界贸易组织解决争端机制进行修改；（2）公路工程的直接费收取违背市场竞争的公平原则，间接取费造成公路造价难以控制；（3）标价评定办法不能适应国际评价原则；（4）传统公路工程造价管理体制聚焦于工程实施阶段的投资管理，不能贯穿工程建设的全过程；（5）政府管理信息掌握不及时不全面，管理内容过于细化；（6）比起“法治”更倾向于“人治”，传统公路工程造价管理体制中法律法规贯彻实施遇到阻力；（7）缺乏以工程保险和工程担保为主要内容的工程风险管理制度。

现在的公路工程造价管理问题主要集中于：（1）建设前期对工程的可行性研究设计不够深入全面，估算不够精准，造成工程造价的偏差；（2）由于我国公路建设处于高峰期且项目规划设计单位的数量少、质量低，相关机制不完善，设计阶段文件出现问题引起工程概预算定额的偏差；（3）公路工程施工阶段施工不合理、设计不严谨、监督不到位、问题处理不得当。

2.2城市轨道工程造价问题

城市轨道交通工程的费用一般包括土建工程、车辆工程、机电设备、轨道工程、车辆与综合维修基地和其他费用。现在通常把城市轨道交通工程造价归纳为四个方面即预备费、专项费、工程费用和工程建设其他费用。

我国的轨道交通建设在计划经济时期筹集建设资金完全依靠政府，这种建设筹资方式非常单一，已经不能适应现在社会的发展，因此实行多元化的融投资体制已经成为轨道交通建设的必然要求。

根据城市轨道交通《2020年科学和技术发展规划》的数据显示，到2020年，我国城市轨道交通的总里程将达到2500km-3000km，总投资突破8000亿元。这表明我国即将成为世界上最大的城市轨道交通建设市场，轨道交通将成为我国的一个新的经济增长点。在我国，有30多个城市已经达到城市轨道交通规划、建设，我国的生产力水平目前还相对低下，经济发展相对落后，城市轨道交通工程造价又十分高昂，这就制约了城市轨道交通的建设，人民不能广泛享受轨道交通的便利。但是另一方面，轨道工程造价的管理控制空间非常大，加强对城市轨道工程造价的管理就能在一定程度上缓解这方面的经济压力。

近年来，我国城市轨道交通工程建设发展速度加快，取得了极大成就，城市轨道交通工程建设逐步成为我国城市交通的重要支柱。但是在如此迅速的发展态势中，问题也逐渐凸显出来：（1）城市轨道工程造价的重点忽视了前期阶段的造价控制；（2）整个城市轨道工程造价各个阶段由不同的单位完成编制，不能协调统一，造成了造价管理的脱节；（3）在工程的设计阶段没有对工程造价的敏感度不能优化设计从而造成了浪费；（4）管理制度具有局限性，相关资料不完善；（5）相关规章制度可操作性差，难以对工程造价进行有效的管理和控制。

三、加强工程造价管理方案

针对城市交通的发展出现的新形势和工程造价管理的新问题，加强城市交通工程造价管理，优化项目投资效益，进而做好公共服务和市场监督工作，最大限度地发挥造价管理对公路建设的引导和约束作用成为了公路造价管理工作者不断在研究和探讨的关键问题。

（1）坚持“质量、安全、成本”三点并重的理念是加强工程造价管理工作的前提和基础。现阶段无论是对公路工程造价还是城市轨道工程造价的管理相关规章制度都不完善，健全造价管理制度变得十分重要。政府的政策支持和技术管理是加强工程造价管理的有力支持。相关规章制度要做到对工程造价监督、造价控制、计价管理、信用管理等做出明确规定，提出切实可行的办法，重视其操作性。

（2）加强相关工作的监督，在政府实行监督的同时还要推行法人负责、设计控制、监理监控的多级造价管理体系。交通运输主管部门对工程造价全过程负监管责任；项目法人对工程造价全过程负管理责任；勘察设计单位对工程造价负设计控制责任；监理单位对工程造价负合同监控责任等，为规范造价管理提供支撑。在工程建设造价管理中“重质量、保安全、抓工期、轻造价”的现象时有存在，这种理念不清晰、监管不全面、措施不完善，责任不到位的行为导致了部分项目决算超预算、预算超概算、概算超估算，直接对工程建设质量、安全和环境造成影响。

（3）工程造价管理贯穿工程建设的全过程，推行全寿命周期成本理念。公路工程建设和城市轨道工程建设具有建设规模大、施工周期长、影响因素多、需后期维护改建等特点，在工程造价管理的过程中要从前期设计阶段就引起注意，先期打足投资才能减少后期成本投入，延长道路使用寿命，减少工程维护对社会、环境、安全的影响。这要求相关部门要在进行工程设计阶段选取合理的最佳投资方案，在保证质量的基础上优化设计细节，控制工程造价设计贴近工程实际，减少施工过程中的变动，最大程度上延长道路的使用周期，节约养护成本。

（4）加强招标管理工作。招标工作要符合相关操作标准，对设计单位的情况要有清晰的了解。招标合同制定要严格，包括工程变更、材料调差等条件及程序等内容。其签订应严密、合理，具有可操作性。

（5）加强对重大材料采购质量与价格的控制。项目法人对于工程建设过程中用量多的材料的市场供需关系和采购时机有所了解，引导施工单位控制材料质量和价格。在选择城市轨道交通工程所需的机电设备时应尽量选择国产化设备并根据工程具体条件选择设备，考虑全周期的使用成本，尽量避免闲置与浪费。

（6）规范管理，提高工程造价管理水平。工程施工过程中各种行为对造价的影响、控制和管理具有多元化且复杂，所以在工程造价过程中一定要规范管理，严谨完成每个施工阶段的工程造价。同时，工程造价管理和控制专业性强，涉及知识广泛，工程造价人员不仅要掌握经济和造价管理的专业知识，还要了解相关法律法规和掌握关于设计技术、施工技术、项目管理等方面的知识，使其有限的建设投资发挥最大的经济效益和社会效益。

四、结语

加强工程造价管理是一项需要多个部门通力协作的工作，不论是在公路工程造价还是城市轨道工程造价过程中，设计、施工、建设、监督单位和工程造价管理人员要互相配合，明确职责，将价值工程理论贯穿于工程建设的始终，在保证交通健康、可持续发展的基础上严格控制建设规模，积极采用适宜的建设标准，对建设工程的造价实现有效管理和控制。

参考文献:

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[3]张学龙,梁万红.公路工程造价管理中的问题分析及解决措施[J].科技资讯,2008,(17).