浅谈农村公路科学养护的途径

常瑞

WaysforScientificMaintenanceofRuralHighway

常瑞CHANGRui（甘肃省定西市交通运输局，定西743000）（DingxiTransportationBureauofGansuProvince，Dingxi743000，China）

摘要院本文研究了农村公路养护的现状以及其存在的现实问题，并从多方面探讨农村公路科学养护的途径，从而为发展农村公路的建设打下基础。

Abstract:Thispaperstudiesthecurrentsituationofruralroadmaintenanceaswellastheexistingproblems,andexploresthewaysofruralhighwayscientificmaintenancefromseveralaspects,whichlaysthefoundationforthedevelopmentofruralhighwayconstruction.

关键词院农村公路；科学；养护Keywords:ruralroads；scientific；maintenance中图分类号院X734文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）21-0073-020

引言近年来，随着我国公路等级的提高，公路建设中使用的机械设施以及养护措施都有了新的发展，人们对农村公路的管理和科学养护也提出了更高层次的要求。而根据各地公路发展与养护的现状与特点，因地制宜地对农村公路进行科学的养护，对可持续发展战略的实施同样具有重要意义。由此可见，探讨农村科学养护的途径是当前一项重要的研究课题。本文以甘肃省定西市农村公路养护为例进行分析与研讨，为这一问题寻求合理的答案。

1公路养护的现状和评价1.1农村公路的科学养护农村公路的科学养护就是指利用先进的养护技术和科学的养护手段，达到一流的路况、服务与管理目标，即使农村公路养护质量达到路面平整，排水畅通，横坡适度，边坡稳定，行车舒适，沿线设施完善等要求。从而建造绿化协调美观的农村公路交通环境，以保障人们出行的安全便捷，促进公路养护管理低投入、低消耗及高效率的发展。

1.2农村公路养护状况近年来，定西市交通运输局重新确立了“农村公路养护是第一要务”的发展战略，农村公路管理养护体制改革稳步推进，以“落实责任、落实资金、落实机构”为工作重点，不断完善和规范管理养护制度，落实养护责任，做到了有路必养、有路必管。

1.2.1管理机构基本建立到位全市6县1区编制部门都已下发了县级农村公路管理机构体制改革文件，农村公路管理机构挂牌开展工作；有管理养护任务的119个乡镇均成立了乡镇乡村公路管理所。市、县、乡三级管养工作网络体系基本完善，为农村公路养护工作顺利开展提供了保障。

1.2.2养护资落实全面到位市、县两级政府对农村公路养护工作给予高度重视，在地方财政十分困难的情况下，优先安排养护资金。如2010年，各县区列入本级财政的农村公路日常管养资金633万元，至年底实际拨付717万元。2011年，各县区列入本级财政的农村公路日常管养资金730万元，至年底实际拨付750万元。

1.2.3日常管理养护工作全面铺开全市7个县区都成立了专业养护公司，实行管养分离，开展县道、乡道和已硬化路面的村道的专业养护；通村砂砾路由乡镇乡村公路管理所进行养护。这使得全市农村公路路况质量稳中有升，通行条件明显改善。

1.2.4五大转变全市农村公路管理养护体制改革工作实现了“五大转变”，即管理养护主体责任从不明确向明确的转变、养护资金来源从拖养费向财政支付的转变、人员工资从自收自支向全额财政供给的转变、养护范围从部分列养向有路必养的转变、养护方式从人工作业养护向机械化和专业化养护的转变，农村公路管理养护工作初步走上了规范化轨道。

1.3公路养护存在的问题定西市农村公路的养护虽然也在某些方面取得一定的成果，但深入分析后不难发现，其同样存在着管理粗放，市场狭隘等一系列的问题，产生了严重的影响，亟待进一步的解决。

1.3.1公路养护成本的增加近年来，随着定西市各种公路的建设力度不断加大，已基本形成了“五纵三横三个主要路段”的公路网络。这就大大方便了农村公路运输的发展。但是农村公路运输交通量的不断增长和严重的车辆超载现象的发生，公路养护的任务也日益繁重，养护周期不断缩短。日益频繁的公路养护直接导致其养护成本的迅猛增加，日常的养护经费根本不足以维护其正常养护工作的进行。

1.3.2公路养护资金的不足虽然定西市将对农村公路的养护管理资金列入了财政预算，但其效果并不明显。

这是因为地方财力的实力较为薄弱，分配到农村公路的养护资金本就十分有限，再加上种种因素的影响，这些资金未能完全用于农村公路的养护方面。有资料表明2011年定西市共投入农村公路养护资金750万元，但平均到每公里仅有885元，难以支撑公路的科学养护。

1.3.3公路养护职工队伍素质偏低各乡镇乡村公路管理所的养护职工队伍大都是由低价的临时工或农民等组成。这些人年纪偏大，文化水平不高，对于公路养护的理论认知参差不齐，专业水平有限。因此，他们大都以扫帚、铁锹作为主要的养护工具，工作效率低下，而且难以处治沥青类、水泥类路面的常见病害，尤其是对不断发展的新工艺、新设备束手无策，显得力不从心。这样专业技能低下的养护职工队伍已远远不能适应公路养护管理的需求。

1.3.4公路养护的机械化水平不高养护机械化水平不高，机械利用率不够也是其中的一项重要问题。定西市6县1区除安定区、陇西县农村公路管理局基本配齐了装载机、压路机、沥青拌合楼、沥青摊铺机、综合养护车等养护机械外，其余各县养护机械主要靠租赁。因此，平时养护主要靠人工，尽管养路工人劳动强度高，但养护效率低下。

2实现科学养护的途径2.1专群结合，深化农村公路管理养护体制改革。目前，养护职工队伍的文化素质和专业水平远远达不到科学养护的需求。因此，定西市必须固定一批年龄轻、文化素质高的养护职工队伍，并定期组织养护职工专业技能培训与养护技术现场交流会，针对公路养护的难点问题进行研讨，同时建立奖励和竞聘机制，以促使整个养护职工队伍的素质不断提高。

2.2推行“两化一结合”的工作机制。定西市在农村公路养护管理中推行的油路养护专业化、砂路养护规范化，日常养护和养护维修工程相结合的运行机制，逐步实现了农村公路管理养护的科学化、制度化和规范化。县乡公路管理局（站）技术人员应分片对各乡镇乡村公路管理所的人员进行业务培训和技术指导，并按照养护季节的不同，及时下达乡村公路养护计划。同时县政府和各乡镇签订目标责任书，定期考核，使工效挂钩及奖罚制度，提高农村公路养护的积极性，确保养护工作的正常开展。

2.3树立科学养护观，降低养护成本。一要进一步规范农村公路养护内业管理，建立健全养护管理台账。二要实行桥梁动态监管，全面落实桥涵养护技术规范要求，充分利用电子地图和农村公路桥梁管理系统和先进的检测设备。三要加大科技创新意识，大力倡导推广新材料、新工艺、新技术。四要加大机械投入，全面推行机械化养护，以提高工作效率。

2.4要加大管养资金监管力度，提高资金使用效率。

一要及时到位养护资金，由于养护工作季节性强，一旦错过良好的施工季节，养护维修工程质量就无法保证。二要加强农村公路管养资金的管理，严格按照会计制度规定要求，规范会计核算，完善费用报销手续，明确细化农村公路管养资金，确保使用安全高效。三要将资金拨付纳入市政府对县区政府的考核。四要拓宽养护资金筹资渠道。

2.5要开展标准化养护活动，加强公路养护检查和考核，建立健全公路养护生产作业标准和考核评价体系，促进养护工程质量和效益的提升。

3结语综合上述，不难看出现阶段我国对于农村公路的养护仍存在很多不可忽视的问题，需要进一步加以解决。因此，不断探寻农村公路的科学养护措施及技术手段对推动农村公路设施的建设和运输的发展具有重要的现实意义。

参考文献院[1]李宝建.如何搞好雨季公路科学养护的探讨[J].黑龙江交通科技,2008,12:179.[2]高锋.浅谈如何推进公路科学化养护管理[J].新西部(理论版),2013,12:13，20.[3]于志成,李亚光.农村公路养护管理探讨[J].农业科技与信息,2009,08:43-44.[4]于慧楠.实现农村公路养护可持续发展的探讨[J].中国新技术新产品,2012,01:82.作者简介院常瑞（1972-），男，甘肃定西人，定西市交通运输局建设科副科长，工程师，研究方向为公路工程。