农村土地确权工作的流程和意义

孟丽丽

聊城市东昌府区侯营镇农村合作经济经营管理站山东聊城252000

摘要：农村土地确权即土地所有权、土地使用权和其他项权利的确认，是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地所有权、使用权和其他项权利的关系和内容。农村土地确权是关系农村经济社会发展的重要工作，是新时期关系农村改革发展的基础性内容。推动农村土地确权需要多方配合，兼顾历史和现实，切实保护农民权利。就此，本文探讨了农村土地确权工作的流程和意义，并提出了工作措施。

关键词：农村土地确权；工作流程；意义研究

1农村土地确权工作的流程

1.1准备工作

各级政府分别成立确权工作领导小组，建立工作机构，制定确权工作方案；村、镇集中进行业务培训，发放确权摸底表，做好每家每户摸底工作，为确权工作打下基础；村内分发宣传材料，扩大宣传面，做到家家知确权、人人主动确权。

1.2权属调查

行政村收集发包方、承包方和承包地块情况调查表，收集户籍信息复印件，提供承包地台账和承包信息底册，作业单位带工作底图进入行政村进行实地指界和测绘，形成地块分布草图，农户配合作业单位现场核实填指界表，作业单位根据调绘草图进行内业矢量化，实现证地一致、定位清楚。

1.3审核公示

行政村和村民小组审核确权成果后，张榜公告确权成果公示，附公示表及公示图，一轮公示后，农户有疑义，填写复核申请进行复核，作业单位需勘误修正，修正后进行二轮公示，公示无异议签字确认。

1.4成果整理

按照确权颁证档案要求，整理和归档包括文字、图像等内业材料，县级相关部门通过各种形式进行自查、检查和验收。

1.5建库发证

建立管理系统，资料入库；县人民政府按照承包合同和登记簿记载，向农户颁发农村土地承包经营权证书。

2农村土地确权的意义和作用

2.1保护农民的合法权益

大多数时候，农村土地的所有权、使用权都没有得到保障，所以必须要对农村土地的权利和关系进行确认。此外，通过对农村土地的确权也能了解土地利用状况，从而促进农村土地的管理和规划。目前很多地区农民离开农村外出打工后，将土地流转出去，从而获得了一些稳定收入，然而在一些自然条件恶劣的地区，土地产出效益很低难以流转，很多农民外出务工使得土地产生了撂荒的现象，农户对自己的承包地关注越来越少，直到农村土地确权调查工作开始，才得到重视。只有做好了土地确权的工作，才能保护农民的合法权益，提高土地的利用率。

2.2提升农民的收益

在农村土地流转中，土地确权属于基础。因为土地在流转之后，农民能从土地中解放出来，从事其他的工作，增加一些收入。同时，这样能进一步拉动了内需。不仅如此，土地确权也能解决农村抵押品不够等融资问题，促使农民借助土地经营权抵押等方式，从金融系统里得到生产资金、消费资金，从而提升农业生产的效率，扩张农村消费市场。不仅如此，土地的确权能提升土地流转的效率，为农民们提供一些资金保障，推动新型城镇化建设。此外，在农民外出务工和农村宅基地确权的过程中，缓解了城市土地紧张的问题。

2.3促进政府改革

如今，政府在不断进行深化改革，而且出台了很多改革举措。对于农村经济管理方面，因为没有构建现代化农业经营体制，所以无法明确政府对土地和其他自然资源的责权，管理也存在诸多的问题。通过农村土地确权，能够明确农业经营主体的利益关系，建立产权清晰、责权分明的农业经营体制。在确定了农业经营主体利益之后，也确定了相关部门的责权问题。这样便能促进农村经济管理部门及时转变职能，以及改变自身的结构。同时也提高了行政机关的办事效率，缩减了行政事业的成本与开销。

3农村土地确权工作对策

3.1构建科学合理的土地确权体制

我国农村土地广阔，地形非常复杂，所以给土地确权工作带来了难度。仅仅依靠政府的力量，是无法完成这些工作的。所以必须要建立科学合理的土地确权机制，做好政策的宣传和作业人员的培训，严格按照国家的技术规程进行土地确权工作，保证土地确权工作的顺利进行，以准确的调查成果，维护农民的合法权益。

3.2采取全新的技术和方法

农村土地确权需查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息，想要高质量地完成调查，就需要全新的技术和方法来辅助。依托3S技术，采用最新的高分辨率的影像数据，能极大程度地提高地块确认效率、准确率和地块面积的精度，采用先进的数据管理信息系统，能极大程度地提高土地确权工作效率，也能够对调查成果的汇总、导出及后期变更做到高效、准确管理。

3.3切实做好农村土地确权工作中的纠纷调解

农村工作本就复杂，加之农户对土地经营权的重视度提高，近二十年内的土地纠纷就会暴露出来，调解纠纷就成了土地确权工作中的重要部分。这就需要主管部门及发包方组织对土地确权政策严格把关，对农户按照相关政策耐心解释，在以二轮土地承包资料为依据的前提下顺利调解，必要的时候可以通过召开村民代表大会表决处理意见，确实无法顺利调解的，暂时搁置争议，待调解后及时变更调查成果，发放权证。

3.4对已无地块界线的流转地确权要谨慎

大部分的流转地，经营主体都会把地块连片平整机械化作业，这就不可避免地平整了地埂，造成地块边界灭失的情况。此类地块的确权就要以土地流转台账或流转合同为依据，按流转前的地块面积进行确权登记给原承包农户，确保农户合法权益。

3.5加强土地权证登记发放程序的执行力度

土地权证登记发放，要从以下几个方面入手，首先要积极转变土地权证登记发放的部门，可以针对性地组建农村土地确权工作小组，并对小组成员的工作任务进行明确的划分，并针对性的匹配相关的配套政策措施，从而在面对不同问题时能够有相应地政策法规给予解决。其次要对各级政府部门及机构的职责进行明确，制定相应的行为准则，防止出现不报、漏报、多报、瞒报以及发证不及时等情况的发生，最后是要严格依照确权工作步骤来执行，上一环节完成后才能开展下一环节的工作，发证时要保障各方人员没有存在异议，从而保障农村土地确权工作的顺序实施。同时在实施农村土地确权时可以实施颁证工作动员培训会，或者通过广播、电视等形式进行宣传。同时有的地区通过《致农民朋友一封信》的形式来告知农民，从而提升农村土地确权证发放执行力度。

3.6建立土地确权变更制度，保证调查成果实时更新

土地确权工作形成了集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统，在随着农户家庭成员信息的变动（如成员去世、新生），以及当时确权工作中搁置的“争议”后期顺利调解，都需要对已有的成果数据库做相应的变更，并重新发放新证。这些要有严格的变更制度，对符合变更要求的农户进行“先申请”“后核查”“再变更”，确保情况属实，精准变更，维护农户的合法权益。

3.7进一步开发和利用四荒土地

四荒土地是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地。针对目前开发和实行的新型农业规模经营模式，相关的主体要高度重视四荒土地的应用，明确四荒土地的价值，其次是进一步提升对农业经营主体应用四荒土地的补贴力度，然后是要对从事原料供给、食品保障、绿色农业、生态农业以及有机农业的农业经营土地给予政策支持，从而提升主体人开发四荒土地的力度，保障四荒土地价值的最大化。

结语

依法维护农村土地权属关系，全面促使农村土地管理制度，保证城乡发展统筹化，对农民土地财产权利保护有重要作用。对农村土地确权，能更好地维护土地资源主体的利益，避免其权益受到伤害，为农业发展奠定坚实基础。同时，还会促使土地经营权的流转，确保农村稳定以及城乡统筹规划，推进农村土地有效利用，保证确权流程和方法的科学性，保护农民权利。

参考文献：

[1]张迪，李铜山.农村土地确权存在的问题、成因及对策[J].黑龙江工业学院学报（综合版），2018，18（04）：94-98.

[2]刘侠.农村土地确权工作存在的困难与对策[J].吉林农业，2018（03）：63.

[3]沈春艳.农村土地确权工作的重要性及存在的问题[J].现代农村科技，2017（12）：6.