林业生态工程建设探讨

刘忠

刘忠甘肃省通渭县马营镇政府林业站

摘要：本文作者介绍了林业生态工程的概念及特点，分析了我国林业生态工程建设的现状，提出了加快我国林业生态工程建设的措施。

关键词：林业；生态工程；建设；探讨

我们国家应推进林业生态环境监测、科技推广、信息服务体系。推进生态示范区建设，提高设计水平，改善技术装备，加强森林病虫害综合防治技术。切实依靠科技进步，改善森林结构提高森林质量，充分发挥森林整体效能。

1.林业生态工程的概念及特点

林业生态工程是随着林业发展战略转移、国家生态环境工程建设需求而通过继承、交叉形成的一门新的工程。它是根据生态学、生态经济学、系统科学与生态工程原理，针对自然资源环境特征和社会经济发展现状，从生态、环境与区域经济社会可持续发展的角度，进行的以木本植物为主题，并将相应的植物、动物、微生物等生物种群人工匹配结合，进而形成一种稳定而高效的人工复合生态系统的过程。林业生态工程的核心就是在对生态理论充分理解的基础之上，通过工程措施即进行系统设计、规划和调控人工生态系统的结构要素、工艺流程、信息反馈关系及控制机构所进行的林业生态建设。

2．我国林业生态工程建设现状

2.1生态环境意识淡薄，“边治理、边破坏”现象严重

由于传统思想的影响和长期以来人们对林业的认识存在严重偏差，造成了人们往往把林业只当作产业或一般的经济来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林，加剧了生态环境的恶化。包括一些政府部门对林业生态工程的重要性和紧迫性认识不足，对工程建设的长期性、艰巨性缺乏思想准备，没能将林业生态建设的深远意义贯彻到群众中去，从而导致建设工作进展慢，对建设成果保护不力等现象发生有法不依，执法不严现象普遍存在。

2.2森林资源总量不足，资金投入欠缺

目前我国森林资源总量不足、分布不均的情况突出，人均拥有森林面积和蓄积量远远低于世界人均水平，森林覆盖率比世界平均水平也相差很多。同时，林业生态工程建设面比较广，任务比较繁重，而国家投资总量严重不足，资金缺口较大，生态建设整体进度缓慢，生态治理的规模受限，导致局部治理、总体恶化的趋势未能得到有效遏制。

2.3林业生态工程质量偏低，林业生态项目效益低下

一些地区短期内退耕面积过大、退耕速度过快，带来不少问题。由于良种生产供应不足，导致劣质种苗被栽种，进而使得补植任务过大，既加大造林成本，又使造林质量不高。许多地区在造林上仍然是散乱作业的施工方式，“粗植滥造”问题严重，施工质量无法保证。在当前林业项目中还存在造林成活率低、保存率不高；树种结构不合理，林地生产力得不到有效发挥；林木质量不高、抵御病虫害能力差等问题。林业生态工程质量偏低，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。

2.4林业保护管理的监督力度不够

林业保护的管理工作虽然取得了一些成绩，尤其是加大了对政府违法征用林地、毁林开垦、以及退耕还林工程实施情况的监督，为国家挽回数亿元损失。但是一些监督管理部门的监督力度仍然不够，对林地用途管理制度、占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监察力度还未落到实处。我国部分地区农户认识低，自行开垦三荒地，复耕退耕退林严重，破坏了退耕还林的成果，有使环境恶化的趋势，需要我们相关部门加以重视。

2.5生态补偿机制不健全，缺乏有效的监督激励机制

林业生态经济补偿资金主要是对管护者的补助，所有者没有得到实质性补偿，一定程度上影响了生态公益林所有者的积极性。目前林业生态补偿资金来源渠道单一生态公益林补偿标准偏低，不够管护费，更不用说补偿林木所有者对重点公益林的营林投入和禁止商业性采伐所带来的经济损失。同时，林权所有者或经营者不能独立支配补偿资金，缺乏收入的支配权。

3．加快我国林业生态工程建设的措施

3.1要加大森林管护和公益林建设成果的后期管理力度

在森林管护上，要对纳入天保工程项目的森林资源进行看管和保护，要层层签订责任状，进一步完善落实责任制，定期对林场和林业管护站进行考核和奖惩。加大了对重点乡镇、重点地区乱砍滥伐林木、非法收购运输木材及制品、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地等违法犯罪行为的打击力度。全面加强森林管护，认真履行自己的工作职责。在依法治林和强化林政资源管理上，严格执行限额采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，严格审批征占用林地，规范了行政审批。在公益林后期建设管理上，要对天保造林、封山育林和飞播造林面积进行详查，彻底弄清楚面积和保存率，通过彻查，要正视问题和研究问题，提出后期的补植补造措施，确保工程造林面积和保存率经得起国家验收。

3.2狠抓退耕还林工程补植补造工作，将补植补造任务落实到

山头地块，落实到退耕农户，确保造林成效;加强对退耕还林工程的管护；认真贯彻落实管护措施，巩固退耕还林成果;狠抓“五个结合”，结合实际，把国家用于基本田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展“、禁牧舍饲圈养”等项目资金与退耕还林工程紧密结合，真正发挥巩固成果的作用。

3.3积极稳妥推进集体林权制度改革，激活林业发展活力

集体林权制度改革的根本目标就是要作到“山定权、树定根、人定心”。第一步，在先抓好集体林权制度改革试点工作的基础上，争取按要求完成林改主体工作。通过林改，在明晰产权的基础上，严格按照分类经营的要求，引导发展短周期的速生工业原料林，调动林农发展林业生产积极性。

3.4提高造林质量，加强森林经营和保护管理

在造林生产中要严格按照规划设计组织施工，确保规划落到实处。要规范造林技术，完善造林机制，提高造林质量，充分调动群众造林积极性。造林后的管护工作要及时跟上，建立健全管护机构，组建管护队伍，购置管护设备，建立管护制度，确保管护工作落到实处。

3.5实行严格的林地保护制度，保障林业发展空间

坚持把林地放在与耕地同等重要的位置严加保护，建立基本林地保护制度。尽快颁布全国林地保护利用规划纲要，编制并落实各级林地保护利用规划。及早出台《征占用林地定额管理办法》，对涉及征占用林地的国家重大建设项目，提前介入，加强监管，实现对我国林业生态建设更系统的制度化保障。

4．结束语

随着我国经济的日益发展，国家对林业的投资逐年加大，林业工程项目推进将成为当前和今后一个时期推进林业发展的主要形式，如何尽快转变观念、提高林业生态项目建设成效，以促进林业又好又快发展成为当前林业生态建设的紧迫问题。林业生态建设工程如何推进将成为当前和今后一个时期推进可持续发展的主要形式，如何尽快转变观念、提高林业生态建设成效，以促进林业生态建设可持续发展的紧迫问题。因此，做好国家林业生态建设理念研究，为我国林业生态建设提出一套建设理念，对于迅速地、整体地提高我国林业生态建设质量，又好又快地搞好我国林业建设，具有重要意义。

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