关于招标采购的探讨

隋爱伟

山东元亨工程咨询有限公司

摘要：项目建设实行招标采购，不仅是为降低造价，根本目的是为引入竞争机制，提升工程质量，提高生产率，缩短工期。招标投标制度不断完善有利于企业技术、管理水平提高；有利于良好市场环境创建；有利于企业的健康竞争；提高经济效益、社会效益。本文作者对招标采购进行了探讨。

关键词：招标采购；问题；措施

招标采购是指采购方作为招标方，首先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，由采购方按照规定的标准和程序一次性的从中选择优秀的交易对象，提出最有利条件的投标方签订协议等过程。要求整个过程要公开、公正和择优。

1招标采购的意义

为确保工程招标投标的公开、公平和公正，除了依靠相关法律手段、政策教育和思想教育外，还要在招标技术层面的操作方法和运作机制等方面进行科学设计，消除制度漏洞，去除和隔断产生腐败滋生的条件和机会。招标采购又称阳光采购，是指企按照“公开、公平、公正”和“质量优先，价格优先”的原则，从供应市场获取产品或服务作为自身资源的行为。

1.1招标采购具有公开性

按照国家主管部门的要求，成立以审计、纪检、物资、计划、财务等部门参加的物资招标采购管理机构，明确各自的职责，规范工作行为，“树立先服务后监督”思想。面向社会，把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，扩大了招标采购物资的来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大化。

1.2招标采购大幅度降低成本

招标采购是利用市场经济价值规律这只无形的手来发挥作用的，使原材料成本向其真实价值靠拢，使采购商获得一个最优惠的价格，大幅度降低采购成本。招标采购排除了人为因素，靠价值杠杆发挥作用。招标人则是针对通过投标资格预审、能够满足招标文件实质性要求、技术方案可行可靠的投标人，采用最低价制。投标人仔细认真地计算自己的供应成本，标定利润的实际差额，填写标书，真实反映其最低线。产品质量、产品价格、企业信誉以及售后服务的情况决定是否中标，这些都无可通融的。

2规范招标采购的程序

2.1公开招标

公开招标，也称无限竞争性招标，在公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。

2.2邀请招标

邀请招标也称选择性招标，由招标单位选邀请招标流程择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。对招标公告、招标文件、评标办法等文件也按照招标投标物资及相关规定的要求认真把关，经招标委员会审核确认后发布邀请函。

2.3评审招标项目

根据定标情况形成书面定标报告，经所有参会人员签字确认，对中标、未中标结果均发布通知书，并在纪检、监审部门、招标委员会备案。

2.4完善招标资料

在招标工作中，每次招标活动都要详细、详尽、详实地记录招标全过程。指定专人进行收集、整理、归档工作。市招标工作合法、公平、公正。

3目前存在的问题

3.1招标计划填报内容不全错误导致计划被驳回

招标计划主要内容是对项目类别（火电、水电、风电等）、项目阶段（前期、基建、技改和运维）、标的内容（施工、服务、物资等）、招标范围、管理机构、商务技术要求及评分办法。该内容是依据集团公司投资计划批准文件、集团公司招标文件范本、国家资质管理规定及集团公司招标采购项目管理范围划分目录清单、招标项目评分方法来填写。项目类别、阶段、内容和管理机构填写错误将会导致审批流程部门、评分办法及代理机构管理部门不同。

3.2招标条件不具备，计划申报后无法提供招标文件

2016年至2017年4月底，公司申报招标计划137项，集团批准137项，完成100项，12项正在执行，25项计划取消，其中因不具备招标条件导致招标计划失效8项。

3.3招标策划不及时，临时增补计划导致招标效率不高

因对项目年度策划不够，项目公司根据工期临时申请招标计划，由于临时招标计划上报匆忙，导致招标文件中出现瑕疵较多，增大了项目流标几率，导致工作滞后。

3.4招标文件中定义不清，导致投标单位引起异议

由于招标文件中主要条款招标人表达不严谨，定义不清楚，引起投标人歧义，对评标结果进行质疑，就必须停止招标工作。

4招标采购风险控制的应对措施

科学合理地进行招标采购风险控制，既完善了企业全面风险管理，又可以为企业提供相对安全的经营环境，保障企业经营目标的顺利实现，更好的促进企业的发展壮大。

4.1整合内控资源，建立招标采购制约机制

除外部的司法监督、行政监督与社会监督外，企业的招标采购活动约束工作要最大限度的整合内控资源，在招标领导小组的统一领导下，由纪检监察部门组织协调，企管、财务、物资管理、审计、法律等职能部门共同参与、各司其职，统筹发挥各职能部门专业内控作用，建立协调配合、信息互通、形成合力、内控到位的约束制约机制，确保采购依法合规。

4.2强化招标采购全过程、全方位的监督

全过程的监督，是指从计划、审批、询价、招标、签约、验收、核算、付款和领用等所有环节的监督。重点是对招标计划制订、签订合同、质量验收和结账付款4个关键控制点的监督，以保证不弄虚作假。对招标采购实施全方位的监督，是指内控审计、财务审计、制度考核三管齐下。制定科学的招标采购流程，建立规范的招标采购机制，完善各个环节的监控，不仅可以降低企业的物资采购价格，提高物资采购质量，还可以保护采购人员和避免外部矛盾。

4.3科学评估采购业务

要通过建立供应商信息的数据库和货物的价格目录等，充分利用采购环境，熟悉市场情况、了解市场行情、掌握有关项目所需要的货物及服务的多方面市场信息，从而进行多方位地比较和选择；要善于风险识别，特别是对方案无法实现采购目的和违反有关法律法规的问题要及时规避。

4.4建立与完善内控制度

管理工作是一个庞大的系统工程，企业要想使招标采购工作更加有效，发挥更大的作用，就必须建立与完善内部控制制度与程序。一是加强物资计量，质量检验、验收入库等原始记录的基础工作，防止个别内外串通，以少报多，以次充好的现象发生；二是强化招标工作的内部考核制度，指定监督部门对招标工作进行检查，对相关责任人员进行严格考核和行政处理；三是加强招标工作的财务监控，资金支付方式和支付速度上向价廉物美、信誉好的供货单位倾斜。

4.5根据采购数据统计，由于施工区域不同或者时间不同，一些单位将一些同类项目拆为数个项目进行询价，这些项目重复询价，做了大量的无用功。对非招标施工服务类项目结合项目特点、工作内容、施工服务期限等因素，能合并的一定要合并，坚决杜绝拆分现象。施工时间不同和区域不同可以在询价文件中描述清楚后分区域和时间施工；

5结语

总的来说，项目公司作为招标采购主体，应做好采购前各项准备工作，特别是招标项目的策划和准备，应对采购结果负主要责任。对于招标工程，应有专人负责跟踪，保持和分子公司采购与物资部的紧密联系，在招标文件发售、购买情况、开标情况等重点环节进行重点关注，这样才能从根本上提高招标采购的效率。

参考文献:

[1]侯卫东.房地产开发项目工程招标采购效果研究[J].当代经济,2007(10S).

[2]平庆忠,马占祯.招标采购电子化的模式和标准化问题[J].中国标准化,2009(09)