浅议项目实施阶段全过程造价控制

邢洁

身份证号：46003319840726XXXX

摘要：建设项目实施阶段全过程造价咨询服务是造价领域重要的业务内容，造价机构按照有效控制的原则，通过针对性及时调查，追溯问题成因，确定纠偏措施；通过现场写实，督促各方工作过程留痕，合理、科学、准确核定工程造价，保证投资效益。

关键词：建设项目实施；工程造价过程控制

工程建设项目实施阶段全过程造价服务，是指自工程发包开始直至竣工结算为止周期内开展的工程造价咨询服务。近年来，全省各级审计部门及造价咨询企业不断扩大全过程造价服务的比重，在省有关部门的引导和监督下，部分企业逐步形成了一整套比较完整的全过程造价服务、全过程跟踪审计的执业制度与程序体系，取得丰硕的成果。但是由于受到全省建设管理、投资管理整体水平的客观限制，也存在着专业人员不足、过程跟踪服务压力大等问题。

从造价咨询企业自身的专业优势以及建设行业管理流程来看，在项目前期工作中造价咨询企业实质贡献率瓶颈较大，难以通过价值工程原则为立项、可研、评估提供绝对性的支撑，但在工程实施阶段，造价公司开展专业服务却是游刃有余、驾轻就熟。对此，笔者仅以项目实施阶段全过程造价咨询服务，提供几点意见。

一、项目实施阶段全过程造价服务应遵循的原则

建设项目实施阶段的造价控制，涉及的因素比较直观，但涉及是利益纠葛复杂。造价机构提供此阶段的过程服务，要坚持三个原则。

1、追溯原则。就是要立足现有成果的基础上，追根溯源，核查历史过往，以此来落实现有问题的成因及先后逻辑关系。这过程服务中是重要的方式之一，既不能局限于目前“眼见”为实，更要“穿越”到过去分析一番，贯穿与个事项的始终。

2、控制原则。就是不仅要发现、披露问题，更主要的是控制各项工程投资的不合理支出，限定工程造价在合理范围内，使项目投资始终在可控制状态下。

3、留痕原则。就是每一个环节、每一个程序，都要“有记录、有签证、有结论”，这不仅适用于服务对象和项目关联方。这个"痕迹"包括文件影像、信函、邮件、纪要等文字及音像资料，特别是调查、取证、核实、访谈、查阅、问询的过程，必须达到"三有"要求。

二、项目实施阶段过程造价服务的主要内容

1、参听技术交底，图纸会审，从设计源头掌握设计意图和主要参数。

技术交底、图纸会审，是设计方、使用方、投资方，甚至施工方，围绕各自利益当面研讨的重要工作程序，造价咨询机构应主动参与，认真旁听，特别是工艺流程、设计依据、专业匹配、参数取定等，是重点关注和了解的内容，要记录专业设计人联络方式，以备必要的对接。

2、编制工程量清单招标控制价，测算和明确投资控制关键点

编制概、预、结算是造价咨询机构的基本功，但编准不易。对此了，要突出几点：

一是要注重现场勘察。最大限度的了解现场的原始地形、地貌以及周边环境条件。

二是要注重查阅地勘资料。要仔细阅读地勘报告关于水位、土质等数据信息，如有测量资料，也要核对了解高程数据信息。

三是要注重与投资方或项目关联方对接。要深入了解关于投资使用、重大施工措施、工期与质量的要求等，并结合施工规范核审其依据和有效性。

四是要注重测算各专业、各分析、各措施项、各费用等对总投资的影响，确定影响工程造价的关键点。

五是要注重开工后随现场最新情况的不断修正。

3、实现现场旁站和实测工程实物量，全面掌握各施工工序实际消耗

做好现场实测实量，全面记录各分部分项工程从无到有的过程，是过程跟踪服务的重要工作内容和有效措施。要点：

一是注意记录初始数据。即：未开挖、未回填、未拆除、实施前的“归零”数据，“事前”记录在案，作为核定工作量的零点或基准线、参照系，防止工程量的重叠与交叉。

二是注意记录实施过程数据。重点是描述现场施工实际情况，包括机械的型号、功率、数量、作业时间以及各型机械的调配，消耗材料的规格、品种和使用情况，维护、养护、安全施工措施搭建和使用情况，主要材料的供应点，大型机械的调运和进场方式等。其中，切记不要忽略对过程的描述，有些事项表面内有逻辑关系，但最终可能就是结算的依据。

三是注意与业主方和监理单位的协同。业主方、监理方的支持与配合，是保证全过程服务的顺利开展的重要因素，为此,.选价咨询机构要主动了解他们的管理程序、管理要求和管理习惯，使双方的工作不排斥、不冲突、不重复、不矛盾。

4、参加合同条款的审阅，严密要约，维护双方合同经济权益。

《合同法》在建设行业的地位无需多言，在审核中要注意避免三个问题：

一是避免招标目的的失效。招标的目的是择优选定报价相对较低的承建方。因此，合同条款中就要对此进行合理的约定，不能出现“严进宽出”的问题。比如，本来是通过招标应为固定单位公司，合同条款却没有约定“单价固定”，而约定“以审计部门最终审计结果为准”，

表面上看是符合管理程序的，但实质上却是留下了按现行定额重新按实计算、抛开中标价格不管的漏洞。

二是避免照抄类似合同模板。目前有相当一部分工程合同是照抄其他类似项目合同板，没有针对本工程实际约定有关条款，使合同条款形同虚设。

三是避免用词含糊和歧义现象。比如“本项目采用施工总价承包形式，不适用于清单计价形式”与固定总价合同与否没有说清，且存在是定额计价还是清单计价歧义。

5、严格审查工程进度款，控制投资支出在一定额度内

工程进度款的审核是泉过程造价咨询服务的日常工作内容，也是直接关系到投资方和承建方切身利益的重要工作。

（1）严格执行施工合同对进度款支付的规定。施工合同中关于进度款计列方式、支付周期、最大支付额度比例应有相应的约定，甲乙双方必须严格履行

（2）严格根据现场实际工程量核定进度金额。要充分依据现场实测实量的形象工程量，依据现场写实工程记录，理清每次进度工程量内容。其中，造价机构每次现场写实记录应由业主及施工方签字，并留有影像记录，以免争议。但应注意此记录资料为非竣工资料，不具备档案条件，且与竣工资料无矛盾冲突。不一致时，应要求业主、监理、施工方澄清已达一致。

（3）严格控制进度款支付总额在合同价款既定比例以内。进度款核定后的累积额度应在合同价款70—80%以内，具体应从合同约定。造价公司应提供警示服务，实时告知投资方。特别是设计变更和经济签证较多的项目，可提前导致进度款到限的情况，应密切关注，有效控制。

（4）严格比对自编工程清单控制预算。以我为主自主控制，无论项目是否招投，造价机构均自行编制施工图预算，并根据实际进场施工后的具体情况的变化进行及时修正，以此作为框架控制总额，做好趋势预测，做到事前控制。

6、认真分析中标价格，及时纠正导致结算总额新增加的不平衡报价

不平衡报价是比较常见的投标策略，如果在评标时对不平衡报价进行修正，则这一风险会遗留或隐藏下来，对此，造价机构要予以应对。

（1）分析不平衡报价性质。评估其对工程造价的影响。重点筛选出与正常市场价相差30%以上的价格；其次分析其是否属于影响造价的关键因素，计算其占造价比例，计算其累进变化对造价总额的影响，并排序；第三，理清性质类别，按“恶意、正常、失误”轻重排序；最后，将上述两种排序叠加，分析最主要的影响。

（2）确定进行修订的报价项。对总排序前列的项目，针对设计内容、现场实际、施工方分包情况、施工组织设计内容，确定必要修正项目单价，查对施工合同相对条款，根据合同约定，提出修正要求。

（3）征询投资方的一意见，提出分析报告，举例不平衡报价波动对最终整体报价的影响幅度和额度。其中，单价减少和降低的情况下，也要有相应对施工方索赔的相应措施。

（4）在委托方授权的情况下，追溯不平衡报价的原因，落实责任，调查招标过程。

7、参与材料设备询价与招标，保证工程造价要素因子可控。

材料设备造价占工程造价的绝大比重，参与材料设备的价格设定，对控制好投资意义重大。

（1）列出主材及设备价格清单，根据预算书（自编+修正），列出主材及设备价格取定表，备注价格取定与执行的依据，向投资方提出，作为最高限价、

（2）核定承建商报价。按照在建工程价格申报管理程序，由施工方上报材料、设备采购申报单，针对采购申报单价进行核定。手段有网络询价、市场调查和供应商取证三种方式，兼顾市场行情与特殊专有材料、设备属性，合理确定参考控制价。

（3）针对性市场招标。对特殊材料或专用设备，进行供应招标，编制招标控制价，全称参与招标开标，掌握最终供应商具体情况。

8、定期查验施工日志、监理日志，掌握管理职能落实情况

施工日志、监理日志、现场写实日志（造价机构编制）三相符，是直观检验施工进度与具体实物量的重要依据。

（1）定期随检施工日志。重点查核施工内容是否详实、及时、准确，空缺、错乱、照抄前页、代签等均属于负面内容。应列出并记录在案。

（2）定期随检监理日志。重点是内容是否详实、准确，签字确认方人员身份，是否形成了检查、记录、签认手续闭环，核实施工进展、工程及动态、巡视验收、旁站的工作内容是否与现场实际相符，凡空缺、照抄前页、代签、事后集中补签等均属于履职不严，应列出并记录在案。

（3）定期核对整理造价过程服务现场写实单。以现场实际为对象。

以造价公司现场写实记录单为蓝本，检查施工日志、监理日志是否与之相符，不一致的要反复合适原因，涉及重大施工工序差异、施工措施差异、材料设备及机械数量、品种、规格差异、等。要进行调查和取证。经落实属于有关方履职缺失的，要向投资方提出问题通知单，提出整改要求。

9、严把竣工结算关。合理准确核定工程造价

在工过程造价服务中，严格控制支出要贯穿于施工全过程，体现在竣工结算成果中。

（1）严把竣工资料审核关。竣工资料是办理竣工结算的主要依据，要根据全过程写实资料，严格审核内页资料，按照资料“孰低法则”，凡出现前后矛盾、逻辑不通以及甚至未达到存档案条件的内容，均就低执行，并限期整改，“倒逼”施工方完善竣工资料，为顺利进行竣工结算打好基础。其中，对严重偏离施工合同的事项，应立即暂定后续工作，提出纠正要求。

（2）严把计价依据执行关。定额、规范、价格信息是三大主要计价依据，要根据施工实际，严格执行符合项目专业性质、建议规模、工艺流程和攻用的计价依据。使计价依据的工作内容、水平标准与工程实际相符，严禁计价依据期限、地域、范围与工程实际不相匹配，特别是涉及特殊专业和特殊工艺的项目，要在符合招标文件要求的前提下，按照本土化和本项目化的原则，执行能反映项目实际工、科、机消耗的计价依据，禁止被动借用定额。

（3）严把竣工结算审核关。突出以下几点；

一是突出实际与竣工资料、结算内容三相符注意避免为唯资料论的“纸上谈兵”，避免唯现场论的“按实结算”，这都是造价审核人员经常出现的错误理解。

二是突出过程跟反映的实际情况。全过程跟踪的优势就在于见证了工程消耗、工程造价的形成过程。在结算审核中，必须注意根据过程服务写实记录核定工程量和措施项目。特别是土方开挖和倒运、垃圾及弃土距离，机械配置、排水降水、构件预制及挖运，设备的现场运距及吊装，障碍物的爆破与拆障，隐蔽工程记录等，都要结合现场写实记录，提出符合现场实际、满足因果关系、吻合施工程序、达到逻辑关系的造价审核处理意见。

三是突出各专业间的配合和协调。全过程服务项目一般是大中型综合项目，涉及专业较多。为此，各专业审核人要注意彼此的配合与协调，避免专业交叉工程量的重复计取，避免各专业同类分部分项目工程计列标准的不统一，避免同类材料价格取定标准的不一致。

三、结束语

项目实施阶段全过程造价控制服务，是一项符合造价控制规律的重要工作内容，也是使投资管理与控制由点、线“碎片化”，向点、线、面相连接的“一体化”转变的有效方法，既有利于“三算”控制，有效降低成本，发挥投资效益。当然，这是一项系统工程，需要用系统工程的观点，依据价值原理。严格遵守“合同法”“建筑法”“招投标法”“工程造价咨询管理方法”“审计法”等法律规范有关要求，衔接好各方利益，以事实为依据，以写实为手段，以法律为准绳，通过扎实的工作，及时追溯，严格控制，有效留痕，实现项目各方的多赢。