农村土地确权档案管理信息系统的研究

姚婕

安徽省农委畜牧技术推广总站安徽合肥230001

摘要：作为对农村土地进行一个规范化统筹的重要手段之一，土地确权档案管理也是国家档案的一个重要组成内容。伴随我国对农村开展农业专项体制的改革措施不断推进的步伐，土地确权档案管理也必须要有破除旧俗的决心，要能够紧随时代发展的节奏，调整内部体制以便适应改革的方针政策，以便夯实我国全面深化改革政策在农村取得的丰收硕果。

关键词：农村；土地确权；档案；管理；信息系统

在社会信息化发展越来越先进的当前时代，计算机信息系统也逐变成农村土地确权档案管理的一个重要应用工具。但是农村的信息化建设受地理因素、财政因素、人才因素等各方面的制约，导致信息化档案没办法满足用户在实际工作中的使用要求。文章重点对信息系统的数据库设计和建模进行探讨，解析土地确权档案管理中对信息系统的数据库存储模型各项技术需求。

1.土地确权档案管理信息化的意义

1.1可以使土地确权工作高效运行

将土地档案管理进行现代化的方式管理是整个时代发展到目前水平的必然现象，可以有利提高档案管理的整体工作效率。管理手段随着科技的不断进步发展而发生了转变和改革，土地确权的档案管理工作如果也想要与当今时代发展步调保持一致，就一定要对农村土地确权档案管理进行高度的现代化和信息化革新。

1.2档案事业发展的重要探索方向

在新的经济时代发展大环境中，使用先进的档案管理信息系统可以对农村土地确权的档案进行无错漏的高品质存储，也能够成为农民在未来的土地纠纷中给出有利证据。这种举措能够成为档案事业发展的一个重要奠基石，也是将对档案事业探索的方向进行实际操作的一个重要尝试。能够彻底改善农村土地档案管理无据可依的混乱局面。

1.3能够对档案工作的整体水平进行提升

当前国家的信息化战略发展范围已经涉及到农村土地确权档案的信息系统的改革中，使用其信息系统的先进技术能够对传统的档案业务进行升级改造，让传统档案业务能够逐渐适应数字环境给档案日常操作带来的巨大改变，也能对档案管理的整体服务效率和管理水平进行提升及优化。

2.农村土地确权档案管理信息系统的发展现状

2.1标准化程度较低

以前的国家档案管理采用当地政府自行发展的分散管理模式，各级档案管理部门依据自身财政实力以及专业人才技术水平，自行选择工作所需的硬件设施，导致各个档案管理部门之间的系统机型没有统一，并且各种机器的性能和功能模块都大不相同。如果长期都按照这种模式进行发展，一定会让农村的土地确权档案管理工作停步不前，甚至会造成土地档案相关数据丢失、错漏等情况。

2.2系统管理投入不足

农村土地确权档案管理发展中最严重的阻碍就是没有足够经费且来源不稳定，而现阶段大部分政府机关都没有足够重视档案管理这项工作，造成对其资金投入力度较小的情况，导致农村土地档案管理部门没有能力购买现代化设施，无法提升档案室整体建设环境，让档案管理的信息系统无法更新换代。

2.3对当前档案数据利用不充分

当前大部分的农村确权土地方案管理工作依旧只有查询利用和登记保管这两种情况，没有真正意义上的对档案管理信息化进行科学管理和合理配置的操作，让档案管理系统发挥不了自身实际价值，无法从基层对土地资料档案管理的改革带来推动力。

3.对农村土地确权档案管理信息系统的存储模型规划方向

一般在农村土地确权档案的管理工作当中，信息系统作为联机处理的唯一手段，拥有非常庞大的数据资源，并且以往的历史数据都在不停累积不断占用着信息系统的可用空间，让信息系统的日常工作效率不断变缓。因此在进行农村土地确权档案管理信息系统的建设中，就一定要着眼未来，并且以当前实际工作情况为依据对其进行系统的策划。

而要达到上文所说的要求，就必须要遵守如下几点基本原则：

首先，要有一个完善的逻辑型数据库成为信息系统的一部分，可以将农村土地确权档案的相关数据都进行合理的保管及分类储存，并且根据实际的农村档案管理需求对数据库做出分布型的物理调整。

其次，要能够将历史资料及数据进行及时的处理、分类及筛选，并且要对其进行定期的存储归档操作，让其与日常需要经常调用的数据进行区分，可以有效提高信息系统的实际工作效率，也能够让历史数据的调用变得简单快捷。

4.基于好的信息系统如何做好农村土地确权档案的管理工作

4.1抓好建立健全三级档案资源体系这个重点

农村土地确权档案日常管理工作的最基础要求就是做好对土地档案资源的建设工作，它能够让农村的发展和改革更加稳健进行。基层政府单位的确权办要在实际的工作中紧抓农村土地确权的所有重要节点，并重视档案的分级归档和日常信息搜集工作，努力做到与土地确权有关的档案都应分门别类、应收尽收并在此基础上确定村、镇及县这个政治体系对应的土地确权档案管理制度。

具体工作要求如下：

第一，市级的确权办要对全市范围内的农村土地确权档案工作进行统筹指导，将下级单位搜集的所有档案要进行统一收集及归档，搭建一个以市为单位的完整确权档案数据库；

第二，所有基层土地确权部门要能够对自己管辖范围内有关农村土地的纠纷调解、承包经营权证发放登记、承包地入户审核等所有工作的档案都进行归档整理；

第三、直接与农民进行日常工作接触的村级单位要在对土地确权过程中的所有确认环节，比如合同签字、确权预验收等都要有文字或者图片档案存档。

4.2重点做好档案指导服务这个环节

直接对各村级确权单位要在每一次土地确权工作有新政策方针时，都第一时间对各村镇农经站及居委会等基层部门的档案人员或者测绘公司的相关工作人员进行重点培训，要从上至下把农村土地确权工作中的重要文件传达到每一个参与实际工作的人员，并且对日常确权工作的技巧比如档案材料的整理要求、搜集内容、保管方式等进行全面宣导，确定农村土地确权档案的管理工作是按照市级要求进行操作。而市级档案局的领导及业务科室人员要能够深入村、镇、县的土地确权工作一线，从实际工作中对档案搜集工作进行优化和指导。

4.3对农村土地确权档案管理工作加强督导，严格执行工作的“三个同步”

4.3.1档案管理工作的所有计划要同步

对县级农村的土地确权档案管理工作要开展有目的有周期的宣导工作，确保农户及基层部门都能够认识到此项工作的重要性，并定期启动土地确权登记的颁证工作，确保农村土地确权档案的所有工作没有遗漏。

4.3.2工作任务的布置要同步

市级确权办要对农村土地确权的档案管理工作进行统一要求和指导，并下发《农村土地承包经营确权登记档案整理要求》，以文件方式明确档案的查收标准和规范，并且规定市、镇、村这三级政府在土地确权档案管理工作中的任务和职责。

4.3.3政策落实要同步

对每一项档案管理的政策各级部门都需要有专门的工作小组进行会议探讨，将政策分解到实际工作中，并讨论如何落实到位。并且在基层部门需要经费支持时，及时将经费以及配套的指导人员和工作考核方案进行落实，建立一套完整的、行之有效的档案工作运行机制。

结束语：

对于农村的土地确权档案管理工作来说，要保证工作高效高质的运转，就一定要依靠科技手段，对信息系统不断进行优化升级，以便满足实际的工作需求，让农村土地的登记申请、登记注册、地籍调查等相关操作都能够顺畅进行，给国家档案管理工作的改革和优化带来促进作用。

参考文献：

[1]唐瑶.浅论如何加快农村土地确权档案信息化建设[J].兰台内外，2017（6）：39-39.

[2]官克明.浅谈农村土地确权档案的管理[J].农民致富之友，2015（22）：22-22.