加强小水电管理的对策探讨

杨崇宁

（富源电力集团股份有限公司810000）

摘要：举国上下，从中央到地方对于小水电的地位、作用及发展都十分重视和关注。但是，在一些领域，小水电的管理毫无章程，存在的问题对小水电的发展十分不利。笔者深入探究了如何加强管理，改变现状，扭转局势，同时提出了实现小水电统一管理应对措施。

关键词：小水电；管理；对策

前言：自改革开放以来，水电事业发展迅速发展，取得了巨大的成就，特别是在运行管理方面，这几年，电力市场的改革得到深化，小水电站管理也正在和国际标准接轨。但是不可否认的是，仍然有许多的问题需要小水电站的管理人员进行解决，如果这些问题处理不好，会严重影响到我国小水电事业的未来。因此，全面合理的解决小水电站运行管理中的问题，是刻不容缓的。

1.目前小水电发展中存在问题

1.1定位不准确

由于认识和其他方面的原因，我国小水电的公益性和社会性长期以来没有得到确认。主要表现在：在国家产业政策中小水电被不加区分地与大中型水电一同列入了甲类竞争性项目，造成与小水电已有政策的偏离，很大程度上制约了小水电的发展；长期以来没有列入国家可再生能源范畴，没有纳入国家可再生能源长远发展规划和年度建设计划，与常规能源建设项目相比缺乏固定投资渠道及必要的资金支持，不能享受国家可再生能源的有关优惠政策。

1.2管理体制不顺

长期以来，各级水利部门是小水电行政管理和开发建设的主管部门，承担着小水电政策制定、水资源规划、项目审查、建设施工、生产运行、质量监督、安全监察、技术标准、科研培训、国际交流等一系列管理职能，拥有配套完整的小水电科研、勘测、设计、施工组织体系和一支70多万人的水电队伍。目前管理着4万余座小水电站、3000多万kW水电机组的生产运行和400多万kW电力装机的在建工程。鉴于这种情况，在国务院机构改革的时候，成立了水利部农村水电及电气化发展局，行使水电及农村电气化行政和行业管理职能。目前国务院几个部委都在对小水电进行管理，在部门间产生了职能交叉。由于职责不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府对小水电的宏观调控和行业管理。在省县级机构改革中，这种情况进一步加剧，使有的地区小水电管理处于混乱和停滞状态。

从国务院部委职能划分看，综合部门管电职能主要是从政策、协调、指导和监督等方面对全国电力进行宏观调控。水利部管电职能主要是从方针政策制定、水资源规划、立项审查、生产建设管理及质量安全监督等方面对农村水电进行行政行业管理。

1.3小水电自身的问题

小水电存在的问题主要表现在：工程造价持续上升，建设成本不断增高，电站本身规模较小，多数是径流式电站，导致电量生产有限，生产成本偏高。如果与大规模生产的常规能源实行竞价上网，小水电和其他可再生能源将会受到巨大冲击。此外，小水电还存在丰枯矛盾，电力输出困难，技术水平与国际先进水平仍存在一定差距及管理运营费偏高等问题。

1.4国家对小水电投入不足

与小水电在区域间经济协调发展中起到的重要作用相比，国家对小水电的投入非常有限。主要表现在：长期以来小水电建设项目没有规范地纳入各级财政预算和计划，国家对小水电开发缺乏资本金投入及其他必要的资金支持。

小水电开发资金大部分是商业银行贷款。取消农村水电建设专项贷款后，小水电开发主要依靠当地商业银行贷款。但小水电地处贫困山区，当地银行多为“贷差”行，资金十分有限，由上级银行拨付转贷，又会加大放贷成本和风险，造成贷款渠道不畅。我国小水电正处于开发高峰的前期，在建规模为400万kW左右，却长期没有规范畅通的资金渠道，这对小水电的发展是十分不利的。

2.小水电站运行管理的对策

2.1加强员工素质的培养

目前，国内的水电站是技术密集型的企业，对先进设备和专业人员的需求都非常大，不仅仅如此，小水电站的人才流动性和国内的其他一些企业相对也是很小的，所以，如果小水电站想适应当前竞争越来越激烈的电力市场，做大做强，在人才管理投入更多的精力是不可避免的。

2.2加强安全检查，提高安全系数

安全问题是所有问题的重中之重，必须投入最大的精力，这是对员工和社会负责的表现，小水电公司应该以各种活动为契机，加强安全管理。各个小水电公司应该定期开展“安全生产月”、安全例会、安全自查等活动，强化安全生产意识，防范安全事故的发生，有力地促进了安全生产工作。在发电运行、水库度汛等等工作中严格执行安规和运规，在资金使用上严格遵守财经纪律会计核算制度，杜绝消除各类不安全因素，确保经营管理安全规范。同时，需要加强安全行车、安全保卫、消防安全等安全保障方面的各项工作，做到安全工作不留死角不留余地。

2.3小水电站要完善的生产事应急处理机制

安全问题的防范是一个方面，一个更重要的方面就是，事故发生之后的应急处理措施，国内的每一个小水电站，不管企业的大小还是设备的先进与否，构建起一套完善的应急处理机制是十分有必要的，一个完善的事故处理机制是小水电安全运行的最后一道防线，只有这道防线建立起来，小水电站才能合理、有效的解决一些突发的事故和不可预知的事件，最大程度的避免重大的经济损失和员工的生命安全的威胁。

2.4合理用水，是资源利用率最大化

科学调度，使水资源得以充分发挥工程效益“不浪费一滴水，争取多发一度电”是发电调度的指导原则，小水电企业应该始终以效益最大化为目标做好水库安全控制运行工作。水库水位调度，是切实关系小水电公司经营效益好坏的重要环节。经营管理人员、生技科、水库管理科应该充分协调，共同会商，随时保持与相关上级单位的沟通，精心组织调度工作，即是是汛期，也要基本做到不泄洪，少泄洪，确保工程高效安全运行，以科学的调度运行方式，使机组尽可能地运行在高效区，发挥水库工程最好调蓄效率。

2.5应针对小水电自身弱点，加强小水电新技术研制和开发，改善技术装备水平，促进新技术商业化、市场化运作，提高市场竞争力。

2.6对小水电企业进行股份制改造，强化企业管理，减员增效，降低生产运营成本；以资产为纽带，实行小水电企业资产组合，组建小水电集团公司，发挥规模经营效益。为加快我国小水电发展，政府需提供减免税收、价格补贴、低息贷款等一系列宏观经济激励政策，完善小水电的有关法律法规，同时积极促进可再生能源立法。

结束语：

总而言之，小水电建设不仅关系贫困地区脱贫致富，还有助于改善农村生产生活条件，提高人民生活质量。但目前小水电建设和管理存在诸多问题，制约了小水电效益的发挥。理顺现行管理体制，制定现行产业政策。转变股份制，加强企业管理是小水电发展的有效途径。

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