强化继续教育提高全社会专业技术人员素质

李鸿

李鸿LIHong（铁岭会计学院，铁岭112008）（TielingAccountingInstitute，Tieling112008，China）

Abstract:Continuingeducationisanimportantwaytoimprovetheoverallqualityofprofessionalandtechnicalpersonnel.Thispaperanalyzesthemeaningandstatusofstrengtheningthecontinuingeducationinthewholesociety,andputsforwardanumberofideasandmeasurestoimplementandstrengthencontinuingeducation.

关键词院继续教育；专业技术人员；现状；措施Keywords:continuingeducation；professionalandtechnicalpersonnel；status；measures中图分类号院G729.2文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）06-0246-021在全社会强化继续教育的意义目前实施继续教育主要依据是中共中央《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》；人事部印发的《全国专业技术人员继续教育暂行规定》；人事部、教育部、科技部、财政部联合印发的国人发[2007]96号《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》；在《关于国民经济和社会发展的“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，明确提出了“科教兴国”和“可持续发展”战略，自此作为终身教育体系的重要组成部分的继续教育，开始从教育体系的边缘进入到教育的核心，在国家人才建设过程中发挥着基础性、战略性作用。实施继续教育的主要意义在于：继续教育作为人类社会发展到一定历史阶段出现的教育形态。在科学技术突飞猛进的今天，继续教育的作用更加明显。特别是随着经济的全球化和一体化进程的日益加快，随着我国改革开放的不断深入，继续教育在提升国家核心竞争力和推进创新型国家建设，促进我国经济发展方式转变和产业结构调整等方面必将发挥着重要支撑作用。同时，继续教育作为一种特殊形式的教育，是提高专业技术人员整体素质的重要途径，同时又是人才资源开发的有效方式和基本手段。总之，继续教育已经成为国家强盛、社会兴旺、个人发展的必由之路，当今倡导学习型社会，鼓要要要要要要要要要要要要励自主创新，因此必须强化继续教育。

2目前社会继续教育的现状现在全社会的继续教育是由人事部门牵头制定有关政策和规定，各个行业负责本行业所属和管理的干部职工进行继续教育。这种体制存在着严重的缺陷，导致以下一些问题：2.1继续教育立法不足目前国家有《义务教育法》、《职业教育法》等一系列教育法律法规，对义务教育、高等教育、职业教育都有明确的法律规定，使其得到法律的保护，而继续教育则不然，继续教育没有法律上的保证，所以继续教育得不到普遍认可和有效的实施。

2.2没有建立明确的、有效的、具有权威性的继续教育管理机构，对继续教育进行科学的管理义务教育等教育体系都明确由教育行政部门进行统一的、科学的、有效的、具有权威性的管理。而继续教育没有建立明确的、有效的、具有权威性的继续教育管理机构，对继续教育进行科学的管理。

2.3没有建立适合继续教育特征的培训学校（学院）实施义务教育等各种教育都有能够满足其教育特征的实施组织：即教育特征显著、组织齐全、管理科学、设施完备的学校。而现在的继续教育则没有能体现继续教育特征的专业培训学校，即使有独立的继续教育培训学校，也是缺师资、少设备或所谓的以培训中心为名的休闲娱乐中心，实际根本不是进行继续教育，使继续教育缺少了最基本的实施条件。

2.4继续教育的经费投入不足，继续教育经费没有在制度上和法律上给予保证其他的教育都有明确的投入标准和保证，继续教育经费在国家财政预算上就没有明确列入，各个行业（单位）投入的继续教育经费不是不足，就是被占用、挪用，甚至有的单位把继续教育作为一种创收的手段，旨在经济效益，而不是提高专业技术人员的技能和素质。

2.5对继续教育认识的不够很多人对继续教育认识不够，有相当的部门（单位）和人认为继续教育可有可无，继续教育没有得到应有的认可和关注。

2.6继续教育的实施标准不统一任何一种教育形式都应有明确的实施标准，去显现其教育特征，实现教育目的。义务教育、高等教育、职业教育都有其标准，由教育行政部门组织对其进行评估、验收，保证教育标准和达到教育目的。而继续教育则没有统一的标准，更从来没有一个权威部门对其进行评估、验收，促进继续教育达到其标准，实现继续教育的目的。

综上所述，应该说目前继续教育不尽人意，远远没有完成继续教育应该达到教育目标，对经济繁荣、科技进步和社会发展，提高专业技术人员整体素质，实现“科教兴国”的伟大战略，都有极大的负面影响，亟待改进、提高、加强。

3强化继续教育的思路与措施由于继续教育在国民教育中具有举足轻重的重要作用，因此，强化继续教育，是经济繁荣、科技进步和社会发展，提高专业技术人员整体素质，实现“科教兴国”的伟大战略的不可缺少的关键举措。如何实施和强化继续教育，主要的思路与措施笔者有如下建议：3.1呼吁对继续教育进行立法在改革开放以来，我们国家的义务教育、高等教育、职业教育等都有明确的法律法规，基本上都有完整的立法，使我国的各类教育在法制的轨道上不断的进行改革、创新、和谐、健康的发展着。

现在国民的知识水平、业务素质、职业技能、受教育的普及程度都有极大的提高，与改革开放以前的我国教育状况不可同日而语，国民极大的享受着改革开放带来的教育恩泽。义务教育、高等教育、职业教育的发展使我们的改革开放、经济繁荣发展有了最重要的基础和保证，而教育的发展则与教育的立法是密不可分的。

继续教育在改革开放以来，有了长足的发展，随着改革的深入、经济的繁荣，实现“科教兴国”的伟大战略，无疑继续教育又是非常重要的。但是继续教育只有很短暂的历史，也就二三十来年，所以它是最年轻、最薄弱的。但是从大的发展趋势来说，对于提高民族素质它又是最重要的。

因此，要想强化继续教育，就必须同义务教育、高等教育、职业教育一样，进行立法，从法律的高度上去保证继续教育的完全实施，达到继续教育的教育目标。

所以，我们呼吁要尽快对继续教育进行立法，把继续教育和义务教育、高等教育、职业教育一样，作为第四大教育体系进行立法，使继续教育纳入法制管理的轨道，不仅能唤起全民对继续教育的重视，尤其重要的是，继续教育法用法律保证了接受继续教育者的培训时间与培训期间能获得资助；同时保证了从事继续教育的培训机构基本的生存条件；并在法律上解决其各种教育体系的交叉问题，确保继续教育完全实施，使继续教育有突破性的发展。

3.2明确继续教育的实施标准现在我国的继续教育根据不同行业由人事部门和各行业主管部门共同制订了继续教育的目前的实施标准。但是，目前继续教育的标准不统一，实施程度不一致，甚至有的行业还没有进行继续教育的实施标准。建立和制订统一继续教育的实施标准是目前迫在眉睫的一项重要工程。也是作好继续教育的基础和导向。因此，建议国家有关部门着手制订具有针对性、实用性、超前性、科学性的继续教育实施标准。严格的按照标准实施继续教育，从而促进继续教育的有序进行，对违反继续教育实施标准的，可根据不同情况，给予相关的处理。

3.3建立有效的继续教育管理机构为了有效的实施继续教育，实现继续教育的目标，达到继续教育的目的，建立继续教育管理机构，是非常必要的。我国的国民教育是由教育行政部门统一进行管理，而继续教育则是由人事部门协调各个行业部门进行管理，这样不利于对继续教育进行统筹管理，确保继续教育的质量。

国家应该建立比较完善的继续教育管理体系。这一管理体系包括两个重要方面：一是建立继续教育的专门行政管理机构。二是设立继续教育执行情况的检查、监督与评估机构。两者相辅相成，使继续教育能协调、持续地发展。

3.4加大继续教育的经费投入继续教育经费应与其他教育一样，要有明确的投入标准，在制度上和法律上给予保证。继续教育经费应该列入国家财政预算。

参考文献院[1]本报记者陈颖.变“一次教育”为“终生教育”[N].贵阳日报，2007-09-07.[2]贵州省专业技术人员继续教育规定[N].贵州日报,2007-08-25.[3]记者李艳，实习生马沫.我省加强专业技术人员继续教育工作[N].陕西日报,2011-05-03.