突发环境事件应对立法问题研究

朱瑞祥

关键词：突发环境事件；立法；问题研究

前言

突发环境事件会对自然与人类造成重大的影响，甚至会威胁人民群众的生命健康以及财产安全，因此，面对突发环境事件，需要通过立法，完善相关机制，解决问题，转变管理机制，制定完善的的基本法规，达到快速提出应急预案，有效解决问题，快速解决问题的目的，尽最大可能降低突发环境事件的不利影响。

一、突发环境事件的特点

突发环境事件具有显著的特征，主要体现在四个方面，第一，突发性，突发环境事件具有突发性，主要指是突然发生的，无法预测的，因而，突发性是突发环境事件中最为显著的特征[1]。第二，确定性，突发环境事件不仅会影响公众的健康，会对财产，生命遭受重大的损失，还会破坏，干扰社会的正常运行秩序，还会对政府的合法性面临挑战，影响社会公众群体，具有较强的社会性，具有确定性。第三，可控性，可控性主要指不超出范围，从系统论看，会对系统进行调节，以便克服系统的不确定性，确保可以达到需要的过程与状态。第四，高危性。突发环境事件会造成危害，不仅程度深刻，范围也较为广泛，在环境事件发生后，污染物质会伴随物理运动，快速的流动传播，造成更大的危害，具有高危性。

二、突发环境事件应对立法存在的问题

第一，宪法和宪法性法律存在不足与缺陷。目前，针对紧急状态，我国并没有综合性的基本法律，并不适用于突发环境事件，无法做出应急处理。除此之外，宪法对应急职权的规定仅限于戒严与动员，对隐含的规定又较为笼统，导致出现宪法和宪法性法律存在不足与缺陷等问题[2]。第二，环境保护法律存在缺陷与不足。《环境保护法》制定于复杂的计划经济时代，随着市场经济的发展，衍生出了一系列问题，没有明确的应急程序启动标准，也缺少统一协调的管理机构。第三，环境污染防治单行法律存在不足与缺陷。环境污染防治单行法律存在的缺陷主要体现《水污染防治》，《大气污染防治法》，《环境保护法》等方面，规定过于简单，存在立法问题，影响了突发环境事件应对质量，无法提出有效的应急预案，也无法有效解决问题。第四，环境行政法规存在不足与缺陷，调查研究显示，环境行政法规和突发环保事件应急处理之间严重脱节，目前，在已有的《环境保护法》框架下，并没有明确规定相关内容，也没有颁布专门的单行法律，在立法方面存在一定的立法问题，影响了突发环境事件的处理，不利于问题的解决。

三、解决突发环境事件的几点立法建议

（一）制定紧急状态基本法

目前，我国现行的《突发事件应对法》曾经以《紧急状态法》名称被列入全国人大常委会立法规划，已经开始制定紧急状态的基本法，为解决环境事件提出了立法建议，希望通过制定紧急状态基本法，做出明确规定，以便解决问题，快速提出应急预案。制定紧急状态基本法需要注意以下几点，第一，现阶段，我国现行法中已经有十部法律对突发事件做出了相关规定，通过立定该法，可以明确基本应急规划，明确应急基本规则，清楚基本程序与基本职权，对一般现行进行简单的汇总。第二，通过立法，可以构建应急法律体系，形成一个宽领域，多层次，高效率的综合性较强的应急法律体系，通过构建法律体系，明确立法，明确规定，制定紧急状态基本法，提出解决环境事件的立法[3]。

（二）转变管理机制

目前，我国突发环境事件缺少突发环境事件的综合性风险指标评价体系，演练频度与力度明显不够，无法有效提出应急预案，为解决此问题，需要转变管理机制，提出应急预案的有效性与可操作性，通过转变管理机制，从重救轻防转化为以预防为主，实现管理机制的转变。转变管理机制需要注意以下几点，第一，转变管理机制，实现全民参与，协调应对的转变，实现应急方案的科学化，提高反应速度的快捷化，确保理赔方案的规范化，确保管理质量。第二，利用现代信息技术，确保信息的公开化与透明化，是现代突发环境事件应对体系的科学发展方向，也是其必然选择。通过利用现代信息技术，可以进行高效的管理，提高管理效率与质量，保证管理的高效性，有效解决突发环境事件，进行高效的管理。

（三）制定突发环境事件的基本法规

制定突发环境事件的基本法规主要体现在两个方面，一方面，通过制定突发环境事件应对法，可以完善突发环境事件的预防应对机制，还可以加强预警与监管，进行救援与应急处置，同时做好重建与恢复公众，确保法律的可操作性，明确法律责任。另一方面，建立畅通通信网络，明确法律责任，实现法律体系结构的优化，明确立法内容，突出立法重点，避免失衡。除此之外，将责任落实到个人，明确职责定位，确保公众责任到个人。

总结

综上所述，突发环境事件应对的法制并不完善，是一个较为突出的问题，主要表现为职责不清，风险控制无法可依等问题，致使出现无法贯彻落实，也无法快速解决突发事件等问题，影响突发环境事件的快速解决，不利于降低突发环境事件的不良影响，总而言之，完善突发环境事件立法十分必要，也十分重要，只有不断的完善突发环境事件的立法工作，才能够确保我国社会的稳定，实现我国社会的可持续发展。

参考文献

[1]刘雷雷.突发环境事件应对中公众参与法律机制研究[D].西南政法大学,2015..

[2]赵文菁.论突发环境事件应急法律机制的实施[D].吉林大学,2017.

[3]秦志洲.论我国突发环境事件应急管理法律体系的完善[D].山西财经大学,2017.