招标代理工作中招标文件的编制

薛婷

伊犁双信招投标代理有限责任公司新疆维吾尔自治区835000

摘要：自从招投标法实施以来我国的招投标事业就得到了飞速的发展，随着招投标事业的不断深入发展，招标工作也越来越受到关注，在众多影响招标工作效果的因素中，招标文件的质量是最重要的内在因素。

关键词：招标代理；招标文件；编制

引言

随着《中华人民共和国建筑法》（1998年），《中华人民共和国招标投标法》（2000单，《中华人民共和国政府采购法》（2003幼，《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2012年第二次修动，《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（2007年国家发展和改革委员会、财政部等九部委第56号）及《工程建设项目施工招标投标办法》（2013年国家发展和改革委员会，建设部等七部委第30号）等一系列法律法规的正式颁布实施，工程建设项目的招标投标有了较为全面的法律依据，招标投标行为更加健康和规范。

1、招标代理工作中招标文件的编制存在的主要问题

1.1公告问题

招标公告是招标人进行招标采购或者技术服务获取的首要步骤，招标公告的类型有很多种，主要是通过项目类型进行决定。其组成类型也多种多样，例如：建筑工程招标公告、物资采购招标公告、技术服务招标公告以及安装施工招标公告等，其主要目的是招标人对项目资质、资金、工期、质量以及服务的具体要求，具有高效性、直接性的特点，投标人可以根据自身情况以及招标公告的要求来确定是否进行投标，不仅提升了招标工作的效率还节省了成本投人。因此，招标公告的合理性对于投标人的初步筛选具有很好的应用价值。然而，我国部分招标机构对于招标公告的编写缺乏严谨性与合理性，主要表现为以下几点：一是部分招标公告资格条件中易忽略“是否允许联合体投标”的相关规定。如果没有规定，容易在一些较为复杂（含设计，制造和安装）的设备采购中引起不必要的纠纷。二是部分招标公告存在资质不明确，服务项目表达不清晰的现象，造成投标人无法正确的解读招标公告的资质要求，进行盲目投标，对投标人造成不必要的损失。三是项目报名方式较为繁琐，对于一些项目公告报名而言，其报名方式较为繁琐，造成一些潜在投标人没法及时进行投标，例如：对于一些采购标而言，部分采购项目需要进行招标人内部账户的注册以及购买招标人内部的CA钥匙，并且还要去现场进行项目报名。对于一些异地投标人而言，前期报名资金投入过大，并且报名事宜也较为繁琐，导致一些投标人的项目报名受到限制，缺乏了招标工作要求的公平性。

1.2投标人须知问题

对于报名成功的投标人，招标文件会以电子邮件或者纸质版两种形式给与投标人。对于招标文件的投标人须知部分是对所投项目的资质、工期、技术规范以及质量要求的具体阐述，需要投标人进行详细的解读，也是招标文件最为重要的组成部分。在投标人须知的编写当中，存在的问题也是较多的，主要分为以下几点：一是降（升）价函的问题，如果在开标过程中，处理不好降价函，极易引起现场纠纷，被投标人钻空子，对后续评标造成不良影响。二是拦标价问题，有些招标文件不设定拦标价，导致投标人报价没有依据性，进而造成围标现象发生，使投标价格出现不合理现象发生。三是资质要求设定过高，导致投标人资格预审不满足条件，进而造成投标人数量过少或投标竞争力不足，出现流标废标情况，无法选定合适的投标人以及肆意的投标价格，打消了投标人的投标积极性，使招标工作不能合理、科学的进行，对中标结果的合理性、严谨性造成不良影响。

1.3资格审查问题

资格审查是招标人评定投标单位是否符合资质要求以及生产能力评估的重要依据，是招标工作顺利开展的重要保证，对于招标文件的资格预审部分的编写要求也较高。然而，有些招标文件资格预审的编制表述较为混乱，缺乏严格性，主要表现为：一是资格预审对于资质是否需要携带原件表达不清晰，有些甚至不用携带原件审查，因为投标文件主要以电子文件以及纸质文件为主，如果不需携带原件会造成投标人使用虚假资质或者使用修图的资质。对于一些需要携带原件的，由于资质原件的审查缺乏专业性以及严谨性，招标人往往只是用肉眼进行资质证件的审查，没有经过专业仪器的鉴定或者进行网上资质管理机构的查询，无法从根本上辨别资质的真伪，造成资格预审环节缺乏公平性与科学性。二是有些资格要求不符合实际，资质等级要求过高，导致投标人数量不足，合理竞争力度降低，投标报价过高，进而出现招标失败或者中标人缺乏合理性的现象发生。

2、招标代理工作中招标文件的编制

2.1公告部分

招标文件的招标公告部分是最为基础也是最为关键的组成部分，是投标人确定是否进行投标以及招标人对所招项目资格、技术、工期以及质量的直接体现，要具有高度的专业性以及科学严谨性，也是确保招标工作开展的基础环节。在招标公告编制时要明确思路、提高条例规定的逻辑性，使招标文件前后统一，具体方法为以下几点：一是明确资质要求。招标人要结合投标企业的实际状况，制定合理的资质要求，避免资质要求过高，导致投标人数量过少的现象出现。但资质要求也不能过低，导致投标人盲目参标，加重招标工作的工作力度。二是简易投标报名方式。在编写招标公告时，投标人的报名方式要简易、易操作，避免因报名方式过于复杂造成潜在投标人报名失败，导致投标人投标积极性降低的现象发生。例如：对于一些现场报名方式的招标采购，可实行网上报名，对于异地的投标人既可以减少成本投人，还具有方便、快捷的特点，对于提高投标人的积极性有着很大帮助。

2.2投标人须知部分

投标人须知是对招标工作的资格、技术、工期以及质量的具体要求，是投标人进行资格响应以及投标文件编制的主要参考依据，对于招标人员的编制专业性要求较高，需要对招标项目进行全面了解，确保招标人须知部分编制的严谨性与合理性。主要表现为以下几点：一是确定降升价函问题，明确报价是否为一次报价以及在开标现场进行报价的降升时遵循的合理范围，避免因价格问题在后期确定中标人时出现问题。二是设定合理的拦标价，保证投标人能够根据自身企业状况以及市场经济发展需求进行合理的投标报价，真正做到投标人之间的良吐竞争，避免围标现象发生。

2.3资格审查部分

资格审查部分的编制，对于评标工作而言是非常重要的，是招标评委进行投标人筛选的重要参考依据，也是招标工作顺利进行的重要保障。因此，要加强投标人资质原件的审查力度，在招标现场，招标人应使用专业检测仪器对投标人的资质原件进行检测以及在相关资质管理机构进行查询，加大监管力度，对于一些伪造资质以及过期资质进行废标处理，情节严重者，还要报警进行处理，以此来保证招标工作的公平性与透明性。

结语

工程建设项目招标投标，是按照法律程序，经过技术、管理、经济等要素的竞争和评价，实现项目需求目标的交易活动四。招标投标作为订立合同的一种方式，对甲乙双方来说，只有一次机会，即招标要约邀请、投标要约和中标承诺只有一次机会，这也是保证甲乙双方公正合理和投标人之间公平竞争的基本保证。做好招标采购工作，不仅要掌握国家的相关法律法规，而且需要了解相关的工程技术标准、经济指标体系和工程管理等知识。以上是我在工作中对编制工程建设项目招标文件的几点体会，仅供同仁商榷。

参考文献

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