浅谈如何做好火力发电厂外委队伍安全管理工作庞圣涛

庞圣涛

（国网能源哈密煤电有限公司新疆哈密839000）

摘要：火力发电生产过程复杂，工作人员面临多种安全风险，各类外委人员安全事故层出不穷。随着“以人为本、生命至上”的安全理念的推行，各级部门对安全生产事故的严格管控，更高的安全生产标准要求更好的外委安全管理与之匹配。如何做好外委人员的安全管理工作，确保人身设备的安全，是我们面临的一个重要课题，也是我们必须要面对的一项难题。

关键词：检修管理；安全生产；火电厂；外委管理

随着国际发展趋势的转向，在应对气候变化、经济下行、雾霾治理的背景下，能源领域正在步入新常态。新型能源快速崛起，化石能源、火电机组市场份额持续压缩，碳排放的指标控制也在逐步提上日程，在环保指标的严格管控下，超低排放等各项环保改造投入成本逐步增加，低碳环保的发展理念与化石能源产能过剩的矛盾在不断加剧。火力发电产能过剩的局面在今后一个较长时间内会持续保持，失去利润优势的火力发电厂在无法压减设施、设备成本的情况下，只能逐步压减人工成本，特别是外委费用的压减、最低价中标机制的推广，已经为火力发电厂外委施工各岗位的技能水平带来了不良的影响，其中占主要部分的检修外委更是首当其冲。

火力发电厂本身就存在诸多风险因素，高温蒸汽、高压流体、高空作业、高速旋转、高压电气、受限空间、工程车辆等，任何一个方面发生不安全事件都会造成严重的后果。2016年11月某电厂冷却塔施工平台坍塌，造成73人死亡；2016年8月某电厂高压蒸汽管道爆裂，造成22死亡。从全国电力安全生产安全事故的统计中不难看出，外委人员发生事故的比例一直是居高不下。某电力集团2016年度统计的8起人身、设备严重事故中，6起为外委人员主要原因造成；共计造成7人伤亡，其中外委人员2死4伤。数据虽少，但不难看出外委人员在火力发电厂的安全管理中处于极其薄弱的环节，如何在外委人员技能水平相对较低的情况下做好检修安全全管控，已经成为各个火力发电厂的面临的一个难题和挑战。

一、外委人员安全事故频发的原因简析

1.外委单位自身方面原因：

外委承包单位的安全保障体系投入不足，不能按照业主和规范要求，配备现场作业所需的安全设施、安全工器具、防护用品，在一些必备的工器具上还要降低成本，甚至使用一些不合格的电动工器具、机械工具和防护用品，在作业过程中很容易造成因工具使用不当、防护不到位形成的安全事故和事件；安全管理人员配备不符合现场要求，管理人员不具备安全管理的专业资质和业务素质，大多数都是随便找一个人兼任，不能有效、系统的对现场作业人员进行安全管控；因为是兼职的原因，安全管理人员把主要精力放在了自己的业务工作上，造成很多外委单位的安全管理人员实际上是形同虚设；外委单位没有成熟的安全管控体系，没有绩效考核，自身管理很不正规，有时候就算被业主方下发考核或者经济处罚，也不能及时有效的落实到违章个人，都是以扣工程款了之，从而使得违章个人无需承担违章成本，也就把违章行为习以为常，引不起重视。

外委单位一味的追求低投入、高回报，在最低价中标的机制影响下，总体成本大幅降低，甚至有些单位抱着“先中标再谈条件”的侥幸心理进行投标，极大加剧了市场价格的恶性竞争；工程转包、分包、挂靠情况严重，因为中标价格低廉，很多正规的检修维护队伍根本没有办法参与投标，于是就出现挂靠资质参与投标的现象，实际来的队伍不过是一些能力差、水平低的不正规队伍，甚至是由多个小队伍临时“拼”起来的，连整体的管理组织机构都无法形成；外委人员专业能力差、安全意识淡薄，为了压缩人工成本，外委单位使用的工作人员很多都不是专业的技术人员，文化水平不高，甚至有“刚放下锄头就拿起榔头，刚放下镰刀就拿起万用表”的现象，在作业现场因为人员不懂工艺要求、不清楚安全措施，经常出现盲目开工、冒险蛮干、擅自扩大施工范围等严重违章行为，极易产生安全事故；每个专业配备1-2个技术人员，其余的人都没有相应工作经历和经验，因为待遇或者各方面原因造成人员更换频繁，影响工作开展的持续性。

2.火电厂业主管理方面的原因：

招标技术规范和协议不够细化，使得很多投标单位有孔可钻，在安全管理方面对投标方要求不全面，项目安全措施费用没有明确要求，甚至出现了投标价格明显低于当地劳务成本的情况；招标文件中就算列了人员管控和技能要求，承包商入厂后以各种理由进行人员调整，最后剩余的技术力量变差，业主方又顾虑重重无法有效按照合同和技术协议进行考核和管控；业主方以包代管，不能深入了解承包商管理体系、技术人员投入和安全投入等多方面情况，从侧面助长了工程分包、转包、挂靠等不良行为。

安全生产责任制落实不到位，业主对外委队伍的安全生产管理主体责任弱化，在安全培训方面不重视外委队伍，不能针对具体外委作业具体项目进行专项安全生产教育培训、交底，致使作业现场突发状况处置不当；三级安全教育培训把关不严，在入厂教育上还存在流于形式、应付检查的走过场现象，日常安全培训方面，觉得外委队伍不属于自己的工作范围，不能有效提升外委人员的安全技能和安全意识；特别在一些所谓“时间紧、任务重”的项目中，片面追求检修工期，放松了对安全的要求，疲劳作业、违章指挥等现象时有发生，更是对安全管理造成极大的考验。

安全生产规章制度执行不严谨，现阶段各业主方基本都有成熟的安全管控体系，关键是安全生产规章制度执行不到位、不严谨，特别对动火、受限空间、高处作业等高风险作业没有引起高度重视，岗位职责不清晰，反违章工作流于形式，对常规外委作业项目又觉得没有监管必要性，放松了外委管控力度；对外委工程项目管理松懈，监督检查不到位，到岗到位、现场监护形同虚设，不能在外委人员施工现场落实管理要求，不能对工作票、风险预控、过程管控卡等执行情况进行全面检查和要求整改，放任了违章行为的发生；业主方对现场的风险源没有进行全方位的分析和治理，使得现场还存在很多装置性、设施性违章现象，极易导致作业人员出现人身伤害事故。

二、外委安全管理的一些管控措施和建议

1.完善安全管理体系，制定安全作业规范。没有完整的安全管理体系，便谈不上安全管理的可靠，各火力发电厂应该针对本单位风险预控体系进行深入研究和完善，按照风险预控查评标准逐条落实，制定年度、月度风险预控体系工作任务分解表，逐级分解，层层落实；对于风险预控工作排查不细、执行不严、文明生产治理和检修标准不高的问题，逐步制定标准作业指导书，细化各项工序；对作业现场“人、机、料、法、环”不同的方面进行全面的梳理，依据PDCA的方式进行闭环管控，作业前对工作班成员进行详细的风险预控措施交底，作业过程中严格执行工作票、风险预控票相关措施；通过建立标准操作票、工作票、作业指导书、工作流程卡等方式，将复杂的工作简单化、简单的工作标准化、标准的工作流程化，最终达到每个人员都能对照作业规范进行作业的效果。

2.严格把控外委承包项目招标过程，对招标文件和技术规范要反复讨论和完善，梳理文件中的漏洞并制定相应的管控措施，比如对资质和人员的要求、对劳动合同的检查、对到厂后人员变动率的要求，特别针对特种作业人员、安全管理人员的资质审验，确保外委队伍自身管理机构的健全和完善；外委人员入厂的安全教育要有针对性，根据不同作业类型和工作开展不同程度和专业的教育培训。首先确保作业人员对自身从事的工作有所了解，对工作过程中可能发生的危险有所准备，并明白如何实施安全措施才能保证安全；在有重大风险作业时要严格措施和方案的审查落实，特别是安全措施的审查更要结合工作现场和工序，确保每项工作的风险都有对应的措施；加强过程管控，牢固必须树立“无监护不作业”的管控理念，特别是面对新队伍、新项目，现场监护更要确保全过程、无死角。

3.要深刻认识到安全事故发生的规律，掌握“冰山理论”，不能从管理上存在侥幸心理，对现场发生的违章、异常和未遂事件引起高度重视，深刻剖析不安全事件发生的原因，从个人心理、身体思想、管理流程、制度规范、监护管控各方面进行分析，将小事当大事、将未遂当已遂，深层次查找事故发生的原因，从而有针对性的制定防范措施和技术措施，坚决避免同类型不安全是事件的反复发生；在监护过程中发现有不安全行为要及时制止，必要时进行停工培训，不能简单处理，建立考核激励机制，做到正规班组和外委班组全覆盖，有奖有罚有规矩；在安全处罚方面，必须要求外委单位落实到责任人，让违章人员承担相应的考核和处罚，特别针对一些屡次违章、多次教育还不悔改的人员，要及时果断从严处理，甚至进行清退。

4.将外委队伍安全培训放到第一位，这些人员更是事故易发群体，从最基础的安全要求进行讲解，用浅显易懂的语言、图片、视频等方式进行灌输式安全教育，就像有的单位打出“如果你出了事故，就是两改一归：老婆改嫁、孩子改姓、资产归别人”，逐步提升外委人员的安全意识；在培训过程中不能“眉毛胡子一把抓”，要分重点、有主次的开展培训，首先针对现有队伍常规作业进行讲解说明，让参与作业人员了解所面对的工作岗位存在的风险源、可能造成的伤害、安全防范措施以及所需要的劳动防护用品；结合现有人员常发违章行为进行分解、剖析，可以让一些习惯性违章人员现身说法，让自己分析自己，加深认识和记忆，以确保减少违章频次；通过分析事故案例，吸取已发事故的教训增强安全意识，强制发言讨论，不定期抽考，强化教育培训效果。

5.加强管理责任落实，针对外委队伍多而杂的特点，细化正式职工分工，每个外委队伍都有部门职工“一对一”的深入管理，每周安全日学习期间部门、班组管理人员参加各外委队伍学习，针对公司各项安全工作进行要求；加强闭环管理，有规划、有布置、有检查、有考评，全过程管控外委工作，做到流程监管无死角；对外委队伍进行月度、年度评价，深入了解外委队伍人员思想波动、人员变动，根据情况做好队伍稳定和工作统筹工作。

生产经营压力的增大必将导致企业生产管理成本的压减，无论从设备材料还是外委服务，各项招投标基本以“低价中标”为主，本身低价中标的形式和出发点没有什么问题，但实际中供应商和承包商却为了获得更大利益，使得低价中标的产品和服务也变的低价。如何在此环境下确保外委管理工作的可控在控，还需要各厂人员不断强化管理机制、落实人员责任，全过程管理监护，通过完善管理体系实现管理出安全、管理出效益。

参考文献：

[1]吴剑涛马彦华袁希贵.《科技创业家》2012年21期《浅谈企业如何把安全生产责任制落到实处》