预防和化解社会矛盾机制建设研究

张同波

中共蓬莱市委党校山东蓬莱265600

摘要：随着社会经济的发展，会产生一些列新的社会问题和矛盾，需要以强化调解为重点手段，以推进社会矛盾化解为目标，整合各层面的调解资源，建立和完善多种预防和化解社会矛盾的新举措，筑牢预防和化解社会矛盾的第一道防线。

关键词：预防；化解；社会矛盾

十九大报告中提出：“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。”随着社会经济的发展，会产生一些列新的社会问题和矛盾，这就需要在工作中，不断完善风险评估机制、社会矛盾多元化解机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，更好地从源头上、根本上解决社会出现的各种问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，确保社会大局更加和谐稳定。

一、当前社会矛盾特征分析

当前，随着市场经济的发展及各种利益关系的调整，社会矛盾纠纷不断增加，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。从当前国际国内大环境来看，西方反华势力对我遏制的意图手段明显加重，法轮功等邪教组织如不持续打击，仍然有死灰复燃之势。各种社会矛盾和问题交织叠加、执法环境发生深刻变化、互联网“双刃剑”效应日益凸显等，各类社会矛盾让调解纠纷化解矛盾的难度不断增大。特别是近年来因农村征用土地、城镇房屋拆迁、回民拆迁、重点工程建设等方面问题而引发的社会矛盾越来越突出，党和政府面临的压力巨大，维护稳定工作难度空前。因此，及时化解社会矛盾纠纷、消除不安定因素，对维护社会稳定，构建和谐局面，促进经济发展具有十分重要的意义。

二、建立和完善社会矛盾预防和化解机制的思路

（一）源头预防，正面引导，狠抓矛盾预防化解

源头预防。一是重点加强村级组织班子建设，帮助解决村干部的待遇及养老保险等问题，开展党员干部现代远程教育培训、“大入户大走访”等活动，在入户调研掌握“第一手资料”的基础上，将内部矛盾化解在“萌芽”状态。二是推行“村级规范化管理”，扎实推进村级民主政治建设，要先后建立健全“村干部集中坐班”、“四议两公开”、“双述双评”、村级班子民主运行等各项制度，规范村级事务管理。三是实行社会管理统筹工作机制。推行党政办、综治、司法、信访、纪检共同接访、联合排查、协同调处矛盾纠纷机制。同时，对来信来访及上级交办的案件，建立专门台账，逐一登记汇总，实现资源共享。

正面引导。一是以“庄户剧团”为载体，丰富群众生活。比如各种文化娱乐、健身场所围绕文化大院建设，自成一体。同时要积极扶植一批文化中心户，作为农村文化繁荣发展的“主力军”和“领头雁”。二是以“四德榜”“五星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”的评选为载体，积极倡导移风易俗。积极引导村（居）、群众先后开展创建文明示范村、“五星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”等评比活动，营造“知荣辱、改陋习、讲文明、树新风”的良好氛围。三是以报刊和电子网站为载体，及时将上级正面的声音传导给群众，减小负面声音，同时加大政务公开力度，宣传正能量。

狠抓矛盾纠纷排查化解，坚持定期排查和重点排查相结合，对发生的各种矛盾纠纷，抓根本，抓关键，努力将矛盾化解在基层。完善排查调处工作机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，分析可能出现的不稳定因素，层层建立健全矛盾纠纷排查信息网络和督查督办机制。

（二）两实管理，查房知人，警民共用保平安

针对出租房屋多，流动暂住人口较多的特点，引入“实有人口、实有房屋信息管理平台”，为确保平台正常运转和采集信息的真实效果，先后建立完善日常信息维护、数据层级管理、“两实”信息共享、定期检查督查四项工作制度，组建以网格管理员、治安信息员、社区民警、工商片管员为主体的信息采集管理队伍，全力保障“两实信息平台”作用的充分发挥。通过“两实信息平台”管理系统，实现“查房知人、查业知人、准确定位、形象直观、全面覆盖”的目标，真正做到街巷门牌清、人地事物信息准、资源共享效率高和服务管理全覆盖。为确保信息准确有效，对常住人口每季度进行一次巡查，对重点人员每月进行一次巡查，对没有及时巡查和近期巡查的人员、房屋、单位等基本信息，平台将及时进行提醒，通过“两实信息平台”的建立和使用，提升了“两实”管理科学化水平，真正达到信息数字化、数据规范化、采集效率化、管理实时化。

（三）进村入户，乐当“五员”，干部来做调解员

积极引导机关干部当好“五员”（政策法规的宣传员、倾听民声的联络员、社情民意的调查员、真情奉献的服务员、矛盾纠纷的调解员），促进一方的社会稳定和谐，赢得群众的普遍好评。机关干部通过走村入户，将惠民政策、法律法规、上级精神等宣传到每家每户，乐当政策法规的“宣传员”；经常性与群众面对面沟通交流谈，增进感情，进一步拉近干部与群众的距离，在交流中了解掌握群众所思所盼所想，乐当倾听民声的“联络员”；通过走访入户、召开座谈会等形式，深入了解群众关心的热点、难点和焦点问题，把村情民情摸透、摸准，乐当村情民意的“调查员”；结合各村实际，帮助村两委班子理清发展思路，制定发展规划，找准一条适合当地发展的好路子，乐当真情奉献的“服务员”；深入群众家中排查各类不稳定因素，协助村干部化解邻里之间、婚姻与家庭等方面的矛盾纠纷，乐当维护稳定的“调解员”。

三、探索增强社会维稳工作能力

（一）要进一步建立网格化、全覆盖、无缝隙的矛盾排查体系

要利用综治信访维稳工作中心平台，发动最基层单位力量，按照“谁主管、谁负责”和“属地、系统管辖”的原则，对辖区内和职责范围内影响社会稳定的不稳定群体和人员进行“滚动式”走访排查，对社区委员会、企事业单位要每10天进行一次走访，对娱乐场所、建筑工地等重点单位要每周进行一次走访。对不稳定群体和人员要依据等级，按照规定时限进行走访，特别要注意走访排查有可能利用敏感节点，大规模到市、来省、进京聚集滋事的苗头性问题。对排查出的不稳定群体，要认真做好登记。

（二）要进一步提高群众工作水平，全力破解群众工作难题

建立大调解工作格局，需要树立“调解就是为民，调解就是服务”的意识，大力加强社会矛盾“大调解”体系建设，进一步完善“为民服务全程代理”工作机制，定期召开信访维稳联席会议，逐步解决历史遗留问题，对新发生的信访问题分析原因，采取多种手段开展化解矛盾纠纷工作，实现矛盾化解工作多部门“一体化”运作，为群众提供“一站式”服务，使“大调解”中心成为统筹基层化解社会矛盾、参与社会管理、维护社会稳定各项措施的大平台。同时，在基层警务室设立群众工作中心，开通畅通社情民意、解决群众诉求的便捷通道，及时帮助解决群众关心的问题和实际困难使矛盾得以调和，民心得以调顺，切实解决“案结事不了”的问题。

（三）在工作体制上，着力构建社会矛盾化解的长效机制

要从“被动维稳”向“主动维稳”转变，要建立顺畅的矛盾纠纷排查调处机制。加强协作联动、发挥职能作用，探索在一个体制领导、一个平台统揽、一个机制运行、一个窗口服务的大格局下开展规范性的群众纠纷和社会矛盾排查化解工作，提高矛盾纠纷和社会矛盾化解的效率。