探析河道存在的主要问题与整治规划策略

周佩佩郑森文陈莉莎

南京市水利规划设计院股份有限公司南京210022

摘要：城镇化建设进程的加快，使得基础设施数量不断增加，同时人们对防洪安全的要求也随之越来越高；近年来河道产生一定的行洪困难，河道开始不断发生淤积，导致河道两岸边滩出现垃圾严重堆积的现象；两岸植被也就自然而然的受到一定破坏，进而水土发生一定流失，因此必须加强对河道进行整治。基于此，本文阐述了河道整治规划需要遵循的基本原则，对目前河道存在的主要问题以及加强河道整治规划的策略进行了探讨分析。

关键词：河道；整治规划；原则；问题；策略

河道整治规划可以确保区域防洪安全，消除洪水隐患，改善河道生态环境，保证正常的生产、生活秩序。以下就河道存在的主要问题与整治规划策略进行探讨。

1、河道整治规划需要遵循的基本原则

河道整治规划遵循的基本原则主要有：（1）人类和自然相协调的原则。人类与自然相协调的原则是现代河道整治从传统的河道整治模式转变的基本点，是人类认识理解的回归点。近阶段，人类已经意识到只有人类与自然协调发展、共同进步、相互适应，方能在改进与完善现代河道环境的基础上使得人类的发展趋向于可持续化。（2）全面规划、整治的原则。河道、湖泊等水系的构建是城市规划建设的组成部分，对河道、湖泊等水系进行整治规划之际务必要全面考虑城市规划建设、土地开发利用、生态环境建设等各方面的准则，科学、恰当地确定有关河道整治规划的依据、原则、目标及方案。在河道所涉及的范畴内进行雨洪检测管理、污染源的控制管理、水资源的补充、水资源质量的净化等项目，进而完成对河道进行整治规划的时代任务。（3）实现河道多功能的原则。现代河道最主要的功能是行洪排涝，然而伴随着我国经济不断增强的脚步，河道、湖水等水系的功能也逐渐变得多样化，因此在河道实际的整治规划的过程中，务必要全面考虑河道各功能的需要，不能够以点代面、以偏概全，即不能够将河道的功能仅划分为防洪涝、排洪水，忽视了河道的生态功能，但也不能仅关注河道的生态功能而忽略河道的基础性功能。

2、目前河道存在的主要问题

结合笔者实践工作经验，认为目前河道存在的问题主要包括：（1）河道水环境污染严重的问题。当前我国许多河道水体质量低于IV类标准。一方面，河道水体流动性差，缺水客水，导致被污染的河道无法及时循环更新；另一方面，我国众多的中小河流位于乡镇和农村，由于监管的缺失，这些水域往往处于无人管理的状态。随着我国城镇化的快速发展，众多居民区聚集，但排污管网与设施并未配套，污水收集率低，大量的农村生活污水未经任何处理即被排入了河道中，中小河流变成排污沟，另外城镇中小河流多濒临农田，氮磷营养丰富的农业面源污染被肆意排入河道，导致污染加剧，对周围居民的身心健康产生了严重威胁。（2）河道自净能力的问题。河道大都具有一定的自净能力，而现今我国的河道均使用水泥衬底。尽管其在一定程度上美化了河道的外观，但是由于其割裂了水体与土壤的联系，使得河道水体与土地、生物与环境想隔离，从而使得河道的自净能力在不断地降低，并进一步降低了河道水体的使用功能性。（3）河道自净功能受损的问题。自然河道具有良好的自净功能，丰富的好氧微生物能快速分解污染物，但重污染河道的水体都处于缺氧或厌氧状态，好氧微生物无法良好的生存，河道自净功能严重受损。并且部分不恰当的水利工程破坏了河流原有的自然净化能力，如大量修建的闸坝使活水变成了死水，人工修建的护坡工程破坏了河道周围天然湿地，降低了河流对污染物的吸附能力和净化能力。

3、加强河道整治规划的策略

3.1注重综合效益，改善河道生态环境。在我国河道综合整治中，除了要做好基本的河道疏浚与护岸建设，对于河道的综合效益也要给予足够的重视。在河道两侧的堤顶建设防护林能够有效地防治水土流失。同时，对于河道整治，我们还要注重对河道景观的美化。建设一批疏浚达标、道路配套的河道整治样本路段，以明确河道整治的综合效益目标，从而为进一步城镇发展奠定良好基础。

3.2生态河道整治次序的优化。河道的生态整治涉及不同的河段、不同的功能。而每个功能受关注的程度、需要修复的时间又不尽相同，因此应该首先确定生态河道整治的优先次序。需要注意的是，修复工程不应该总是从受损最严重的河段着手，有时候也需要从现存的最好的河段开始。现状河道由于人类过多的干扰，部分河段无法满足河道自然的功能，整治优先顺序应该是：影响防洪安全段河道优先、人口集中段河道优先、保护对象重要段河道优先等。

3.3不断提高社会群众对环保重视和直接参与意识。人民生活质量的提高，对环保工作的要求也越来越高，但是，环保工作仅仅靠环保部门是远远不够的，环保工作的开展要发动广大人民群众的力量，提高社会环保意识，以及政府各部门间的协调共同努力。同时要通过各种宣传渠道宣传环保知识，让广大人民群众明确环保的重要性，特别是要让对环境造成污染的商户知道哪些环保问题，对环境危害的程度，哪些环保问题，直接影响到人民的生活和对人们身体健康的影响，使广大商户懂得如何注意保护环境。政府有关部门间也应当做好协调处理工作，共同遏制环境污染行为。

3.4加强河道整治工程的安全管理。（1）建立严格的安全生产责任制。明确规定各职能部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责、任务和权限。使安全工作形成一个人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全的氛围。并建立一套以安全生产责任制为主要内容的考核奖惩办法和安全否决权评比管理制度。（2）建立高效灵敏的安全管理信息系统。系统规定各种安全信息的传递方法和程序，在施工中形成畅通无阻的信息网，准确及时地搜集各种安全信息并设专人负责予以处理。（3）加强安全教育。加强全员的安全教育和技术培训考核。使各级领导和广大职工认识到安全生产的重要性、必要性。懂得安全生产、文明生产的科学知识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，克服麻痹思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度。（4）加强安全检查。采取自查和互查相结合，定期和经常性检查相结合，专业和综合检查相结合及对照安全检查表等方法和手段进行安全检查。通过安全检查增强广大职工的安全意识，促进企业对劳动保护和安全生产方针、政策、规章制度的贯彻执行，解决安全生产上存在的问题。

3.5加强监管力度。（1）对于已经开工的项目，需要建立完整的监督管理制度，安排专业人员，检查施工过程中是否存在违章行为。对于相关法规及当地河道管理部门的管理制度在实行之前，一定要接受严格的审查，确保其具有应急救助方案，了解其应尽的义务。（2）对于新建的工程项目，首先进行项目的申报，按相关法律及有关部门的规定进行审查，同时某些建设项目长期占用河道影响防洪工作的问题，要对其补救方案进行研究，了解建设方应承担的义务与责任；对那些未经有关部门同意或者不合规定的项目一定要按法律途径予以处理，从而保证河道监管工作的正常进行。

结束语

综上所述，河道整治必须通过合理的规划，建立健全完善的管理制度，强化安全意识与法律意识的宣传力度以及监管等手段，从而提高河道整治工程的质量，促进水利工程事业的发展。

参考文献：

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[2]俎晓东.河道规划治理发展趋势探析[J].中华建设，2014（02）

[3]袁方.城镇河道治理工程规划设计与施工[J].黑龙江水利科技，2014（07