论建设工程项目全过程阶段工程造价控制和管理

赵凤华

赵凤华/陕西煤业化工建设（集团）有限公司韩城分公司

【摘要】建设工程造价控制是建设工程管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程造价，是工程项目建设的一大难题，建设工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目施工阶段和项目竣工结算及保修阶段都关系到建设项目的造价控制。

【关键词】造价管理；造价控制

一、决策阶段的工程造价控制与管理

建设项目的投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同的建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确与否，直接关系到项目建成的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。

（一）决策阶段影响工程造价的主要因素

（1）项目的建设规模

建设规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致产品积压或降价销售，也会使经济效益降低。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。

（2）建设地区及建设地点

1.建设地区的选择，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响项目建成后的运营。所以建设地区的选择要遵循两个基本原则：

（1）靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则。

（2）工业项目适当聚集的原则。

2.建设地点的选择，建设地点的选择是一项极为复杂、技术经济综合性很强的工作，涉及未来产品的销售，及所在地点的城乡建设规划与发展。因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发分析决策。

（三）项目的技术方案、设备方案、工程方案

1.技术方案是指生产所采用的工艺流程和生产方法。要按照安全可靠、先进适用、经济合理的原则认真选择确定。

2.设备方案是设备的选择与技术密切相关，二者必须匹配。没有先进的技术，再好的的设备也没用，没有先进的设备，技术的先进性无法体现。

3.工程方案是构成项目的实体。工程方案是在已选定项目建设规模、技术方案和设备方案的基础上，研究论证主要建筑物、构筑物的建造方案和建筑标准。满足生产使用功能还要经济合理。

（四）环境保护措施

建设项目一般会引起项目所在地的自然、社会、生态环境的变化。因此必须提出研究治理和保护环境的措施。

二、设计阶段的工程造价控制与管理

设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的阶段，设计文件是建筑安装施工的依据。拟建项目在建设过程中能否保证质量、进度和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。

（一）合理的设计是控制工程造价的关键

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响工程造价的关键环节。

设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却高达759毛以上。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。因此，先进合理的设计是控制工程造价的关键环节。

三、项目施工阶段的工程造价控制与管理

（一）施工中变更的控制

在工程施工中，由于各方面得原因，工程变更是很难避免的。工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工次序变更、工程量变更等。一旦出现变更，工程量、工期、成本都必将发生变化，从而使得工程造价的控制变得更加复杂和困难。因此如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更；工程变更后，应当尽快落实变更；对工程变更的影响应当作进一步分析。

（二）确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生

为了确保工程签证的准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。

（三）工程进度款的支付

工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。

四、竣工结算阶段的工程造价控制与管理

竣工决算是以实物量和货币指标为计量单位，综合反映竣工工程从筹建开始到项目竣工交付为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。

（一）工程量的审查

（1）采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。

(2)对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费进行审查。

结束语：工程造价控制是一项系统工程，是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。工程造价控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。发挥动力、约束、持续改进等运行机制，改革定额计价模式，实行量价分离，形成企业定额系统，建立市场定价的价格机制。

【参考文献】

[1]柯洪：《工程造价计价与控制》，天津大学出版社,2009

[2]尹怡林:《工程造价相关知识》,天津大学出版社,2004.

[3]丁士昭商丽萍:《建设工程项目管理》,中国建筑工业出版社，2011