“三旧”改造背景下，城区乡村改造规划的研究

何伟锋

东莞市万江街道城市规划管理所

摘要：“三旧”改造的具体内容包括了对旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造，其必须同我国城市土地利用总体规划和城乡的总体规划相适应，进而在确保城市合理发展的基础上，有效进行“三旧”改造。此种背景下，城区乡村“三旧”改造是重点内容，深入研究分析以城市规划为前提的规划改造，成为了相关工作人员的重要工作任务，合理改造城区乡村，真正实现“三旧改造”。

关键词：“三旧”改造；城区乡村规划；研究

随着“三旧”改造工作在全国范围内的推进，如何高质量地进行城区乡村改造受到了相关工作人员的重视，而城市规划对于“三旧”改造有着一定积极意义，城区乡村的改造规划应该以城市整体规划为基础，才能改变原有城市粗放式扩张、产业结构层次低、城乡连接处环境质量低的发展状态，从而实现真正的“三旧”改造。合理规划城区乡村、改造乡村，改善乡村居住环境，提高改造后的乡村经济效益和社会效益，提高乡村居民生活质量。

1、“三旧”改造的重要性与具体内涵

改革开放开始至今，我省范围内的社会经济得到了极大发展，促使我省的综合实力有着历史性的跨越，保持住23年间在全国范围内经济总量排名第一。但是也不得不提发展过程中存在的问题，经济飞速发展，土地资源被大大浪费，粗放模式的土地发展方式已经不符合当前发展原则，也不能满足发展需求，土地资源出现突出的供给矛盾，极大程度上制约了我省的可持续发展。从我省土地实际情况出发，必须要实施节约土地的用地方式，运用各种各样的方式盘活土地，统筹化地发展，保护各种资源，成为未来和当前我省必须深入落实的科学发展观，以此保证我省经济又快、又好的发展。

我省的土地资源供需矛盾日益突出条件下，应该适时使用“三旧”改造城市规划方案，不断拓展空间建设、保障发展用地，这是实现可持续发展的关键性途径，同时是推进节约与集约用地试点示范省建设的一项重要任务。为此，必须深度解放思想，深层次改革，运用制度创新和政策完善的方式，将“三旧”改造问题有效破解，虽然新增的建设用地依旧逐年增加，但是还应统筹利用有限土地资源，全面提升建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国找到一条合理的道路。

“三旧”改造的具体内容包含了旧城镇改造、旧厂房改造、旧村庄改造。其中每一项也有着实际相对应改造的内容：“旧城镇”这一方面主要改造内容，对各个区、街道也会包括镇范围内的国有土地、集体土地上的旧厂房、旧商铺、旧居民的改造；“旧厂房”这一方面的主要改造内容，对城市外在形象有着严重影响的临街建筑和废旧厂房的改造；“旧村庄”这一方面主要改造内容，对城市规划范围内的城区乡村、城市物流园、城市中工业用地的改造，一部分城区乡村在工业园附近，已经不适合居民居住，需要体搬迁，整体搬迁出现了“空心村”，因此应该进行改造。

2、城区乡村改造规划的方向

2.1打造强有力的产业集聚群

城区乡村改造规划应该重视改善居民的生计，所以要打造出各种强有力的产业集聚群。我国的农户生计资本受到地域的影响，有着一定区别，不同程度的资本缺失形成了不同群体。改良与丰富城区乡村经济结构是城市乡村规划工作的重要前提。具体规划可以这样进行，其一，深入分析本地的外部政策、地区基础性设施、市场、科技化、信息化水平等；其二，合理规划乡村空间结构，比如，规划出山区生态景区的旅游产业聚集、工业生产产业聚集等等，有了经济收入，自然能改善居民的生计。

2.2合理规划乡村社区布局

目前，我国大部分农村的集体经济主要以村社为单元发展起来的。城区乡村规划还应该实施适当乡村社区布局，主要规划原则为，同当地的村庄条件与人文环境相符，并促进乡村社区为主导的集体经济发展。具体实施过程，其一，挖掘乡村社会组织的基础，发挥不同阶段乡村的社会组织功能，发展社会资源的特色，形成特色社区布局，比如工业社区、农业社区、文化产业社区等；其二，遵循信息化、城镇化、工业化、农业现代化的发展要求，规划社区布局。这样的规划布局，有着两个方面积极作用，既为乡村的发展降低了劳动压力，又能给乡村带来必要的技术、资金、机制建设的支持；其三，寻找乡村精英，吸引现代农民参与乡村的建设、管理工作。

3、城市规划基础上的城区乡村改造规划策略

3.1以优化土地利用为前提进行改造

城区乡村的改造重点在于合理利用土地和整治土地，进而实现改善城区乡村居民生计和优化乡村生产生活环境的目标。乡村改造实施过程中存在两方面的阻碍，一个是村民缺乏长远目光，一个是改造资金的缺乏。所以重点和难点体现在合理整治和利用乡村土地上，基于这样的原因，应该运用一切可以运用的方式和手段，积极提土地项目的开发与运作，充分挖掘出土地价值，充分利用社会资本运作方式，促进财务的平衡。

另外，还应该重视农村村民在意土地被剥夺，因此，必须要给予村民一个未来生存和发展的生存利益方式，保障村民的收益。一方面要将农村建设土地应用的改变提供政策保证，还应该完善各种手续，包括农用地转用手续、征地手续、土地出来收益支持、三类地处理，以政策形式保障村民的利益。

值得注意的一点，必须严格落实拆迁补偿，综合考虑货币补偿、异地回迁补偿、原地回迁的补偿方式，思考村民是否有着较高地缘关系或者非常眷恋土地，选择可行性高并且合理的拆迁补偿方式，在保证居住空间不变的情况，适当提升居住品质。

另外要严格遵循改造原则，对乡村区域内有着较高历史价值建筑物，要做到充分保护，并结合乡村地区的社会效益、经济效益、环境效益特点，将三者进行高度融合，坚持符合法律规定的权限和程度，坚持市场经济公平交易。

3.2乡村环境实施综合改造

综合改造规划的具体方案包括了对乡村地区各项功能进行调整，同时重构社会，并且要改造公共设施。

首先要针对乡村村民的集体物业功能做一些调整和优化，将原来堆场和厂房可以调整成文化娱乐和商业活动的地区，改变其土地功能。这样丰富了村民收益途径，有助于村民经济收益的提升，进而优化村民生计方式。

其次，优化调整社会结构，在原有产业基础上，实施一些促进就业人口进行外迁，在城区乡村中丰富产业结构，提供外围的就业机会，促使城区中低水平收入人员迁移，还可以建立高等住宅区，吸引高端人口进入，构成原有村民和高端人口混合居住的社区。

最后，重视乡村公共基础设施的建设，城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件。基础设施涉及内容包含了交通运输、桥梁、通讯、水利、供排水系统、供气系统、供电设施、提供无形产品或服务的科教文卫部门等，想要优化乡村生产生活环境，必须加强乡村的共基础设施建设。

3.3构建乡村发展整体空间框架

高质量的乡村改造规划应该站在发展的角度上，构建出一个整合乡村各个方面的空间框架，包括了当地的历史文化、地方特色、生态环境等。城区乡村往往具有一个特殊的村落文化或者历史文化，这些都体现在乡村的自然环境中以及独特的建筑风貌中，因此，对乡村的改造，不但要重视城市建筑改造，还应该关注文化的传承，在较好的传承文化基础上，乡村改造才是高质量的。

结束语：

综上所述，城市规划对于“三旧”改造有着一定积极意义，城区乡村的改造规划应该以城市整体规划为基础，解决原有城市粗放式扩张、产业结构层次低、城乡连接处环境质量低的问题，所以应该通过运用城市规划基础上的城区乡村改造规划策略，以优化土地利用为前提进行改造，实施乡村环境的综合性改造，同时构建乡村发展整体空间框架，高质量开展“三旧”改造背景下城区乡村的改造工作。

参考文献：

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