浅析新时期消防救援支队指挥中心职能任务

白东伟

黑龙江省哈尔滨市消防救援支队作战指挥中心

消防指挥中心作为消防队伍的综合办事、协调、指挥机构，承上启下、沟通内外、责任重大。近来，随着消防体质改革的有序开展，指挥中心建设以落实新编制方案为契机，积极推进指挥中心现代化、专业化、规范化、实战化建设，进一步明确指挥中心的职能务，圆满完成以灭火救援为中心的各项工作任务。

一、目前消防指挥中心存在的现状问题

1、思想认识不到位。一些单位指挥中心建设思路不清，认识不明，把指挥中心当作一般值班室、传达室的思想仍然存在，缺乏指挥权威，工作局限于低水平的"报警、记录、汇报、指令"等操作。

2、职能定位不明确。支队一级的指挥中心，几乎都投入大量资金进行技术改造，新建和完善了报警受理系统，地理信息系统，视频系统，各种社会资源的接入和共享系统，有的还引入了物联网和云计算系统。花了很多钱，如果功能不拓展，功能还是过于单一，仅承担接警、调度职能，既浪费资源，又失去了信息化工作的意义。

二、消防指挥中心的职能任务

新时期消防指挥中心通过长期经验总结可以分为六大职能任务，即指挥调度职能、信息处理职能、辅助决策职能、远程督导职能、大数据分析研判职能、舆情监控职能。

1、指挥调度职能

（1）受理警情是消防指挥中心的首要职能，是落实"五个第一时间"（即：第一时间调集足够警力和有效装备，第一时间到场展开，第一时间实施救人，第一时间进行排烟降毒，第一时间控制灾情发展）的首要环节，其受理效率直接影响着灭火救援战斗的成败。

（2）作战指挥中心灾情受理五步调派流程。我支队作战指挥中心受理警情为重点单位、重大火灾隐患单位及区域、特殊类型火灾时启动此流程。第一步启动高层、地下、石油化工、大型综合体、重点单位、重大火灾隐患单位及区域火灾调派预案，第一时间调派辖区中队，并按照预案一键式调派增援力量。根据现场了解情况及类型火灾特点，科学调派特种车辆器材。第二步指挥中心通知起火单位微型消防站，负责初期火灾扑救、人员疏散、反馈现场情况。同时，电话告知辖区大队领导及防火监督员到场，由辖区防火监督员负责调派起火建筑周边消防联动力量到场协助，启动"区域联防"。第三步向市局110指挥中心消防专班下达命令，将灾情告知110指挥中心。同时，协调交警支队及网监支队，启动"消交联动"、"消网联动"机制。第四步通知电力、燃气、医疗、环保等社会联动单位到场进行协助。同时，启动专家组联动方案。第五步根据现场指挥部指令，利用执勤实力调派数据库，及时、准确调派所需装备器材。

2、信息处理职能

（1）办理重要紧急事项，值班人员要严守值班工作规定和程序，及时处理重要信息，快速办理紧急事项，接报重要紧急情况，要立即向相关领导报告，并跟踪报告后续情况。

（2）编报值班信息，要按照灭火和应急救援等紧急重要信息报告的范围、时限、方法和途径，及时编报《值班信息快报》；要主动收集、掌握消防工作和队伍建设等重点、中心工作动态，按时编发支队《每日信息》，针对可能发生的灾害及时发布《灾害预警通告》。建立监督检查机制，对抽查情况和上报信息的数、质量每月进行通报。对因工作不力造成重要信息迟报、漏报或误报的，追究有关人员责任。

3、辅助决策职能

创建指挥中心执勤实力调派数据库，将各参战单位的执勤实力、辖区分配、人员编制、车辆器材、水源管理、重点单位预案、微型消防站、跨区域增援调派、灾害事故处置规程、泡沫性能巡查、等级划分和灭火救援力量编程调度规定、信息报送要求、应急部门联动机制、乡镇企业专职队伍联络方式、应急部门联动机制、五步调派流程等整合到数据库，根据数据库信息研判作战方案，为领导决策提供抓手。

4、远程督导职能

消防队伍养兵千日、用兵千日，是一支24小时战备、随时出动参加灭火救援的队伍。各级消防指挥中心与基层作战单位一样，都是实行24小时战备值班，在做好警情受理、力量调度的同时，消防指挥中心还应发挥现代化的通信调度指挥系统优势，利用远程视频会议系统，每天点名抽查各支队机关值班制度落实情况，确保人员在位情况；不定时督察执勤大队、中队战备制度落实情况，消除战备督察死角盲区；采用无线图像传输设备，适时跟踪重大消防安全保卫专项勤务活动动态，实现警力数量、时空分布、勤务运行的网格化、等级化、单元化管理。

5、大数据分析研判职能

习近平总书记2016年4月在网络安全和信息化工作座谈会上作出了"要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化"的指示精神。在日新月异的信息化大背景下，以"物联网、云计算、大数据"为代表的新技术、新理念层出不穷，消防作战指挥体系信息化建设还需在实践中不断升级完善。新形势新要求，消防指挥中心的高科技大数据信息化建设势在必行，时刻立足科技强警战略，进一步推进消防勤务实战化建设，利用大数据分析研判，实现消防队伍"预案网络化、调度集成化、行动科技化、指挥扁平化"的建设思路，不断提高消防队伍灭火救援作战能力。

6、舆情监控职能

随着我国民主化进程的不断推进和互联网络的广泛应用，消防指战员灭火救援战斗、消防监督执法等工作受到社会广泛监督，给消防队伍的形象管理带来了一定风险。目前，指挥中心新承担的一项重要任务就是负责消防相关网络舆情的监控工作，并负责日常舆情搜索、编报和协调处置等工作，全力维护消防部队良好形象。

（1）明确消防舆情监控，建立消防综合类、消防管理类、灭火救援类、部队管理类等舆情关键词库，并及时予以更新。实时监控涉及消防部队灭火救援、执勤训练、防火监督、队伍管理等易引起社会炒作或已造成一定社会影响的言论、图片、视频等信息。

（2）熟悉舆情搜索方法。消防指挥中心人员应每天分时段对互联网上关于消防的新闻、舆情进行搜索、关注，实时跟踪相关敏感信息。目前，我支队主要利用清朗舆情监测系统专用软件进行监测，每日7时至11时、11时至16时、16时至23时、23时至次日7时安排专人监测，坚决避免负面舆情信息漏搜扩散。对于搜索发现的网络舆情突发事件，应进行科学甄别和研判。第一时间向相关领导报告，通报网络舆情突发事件，并实时跟踪监控，掌握事态发展趋势，做好相应的处置工作。

【参考文献】

1、赖添荣关于如何推进支队指挥中心建设的若干思考[J]中国消防信息网（工作研讨）2016.07

2、朱忠明林晓冬物联网技术在消防公共安全领域的发展展望[J]消防部队调研文集(第三辑)2011.02

3、戴启超对如何开展实战化训练的思考[J]上海消防信息网(调研专栏)2016.10