招标代理工作中招标文件的编制要点浅论

蔡慧

蔡慧

江苏省设备成套有限公司江苏南京210009

摘要：在我国，招投标作为工程建设中选择承包人（或供应商或运营商）的主要交易方式，遵循公开、公平、公正的原则，在我国市场经济发展中发挥着重要作用。文章主要对工程施工招标文件的编制要点和注意事项进行探讨。

关键词：招标代理；招标文件；招标文件编制

引言：设备采购环节当中实行招标投标的方式，基本上构成了市场定价的价格体系，因此会让设备的价格变得更为科学合理。施行招投标机制最为明显的表现是，若干个投标者相互之间竞争，这种市场竞争是最为直接的，其中最为明显的表现是价格的竞争。

1设备招投标的意义

设备采购环节当中开展招投标工作，可以推动采购流程向着公平和公开的方向发展。招投标本身有一套十分严谨的程序，其中包含招标、投标以及签订合同等工作环节，透明度也非常高，招标人一般都是会通过权威媒体公开的在我国社会当中发布招标信息，有意向的各个厂家或者商家都是可以参与到投标当中，以免发生垄断问题，也能够让招标单位腐败行为的出现几率得到有效的控制。

2招标文件编制过程中的注意事项

2.1招标文件的合法性

招标文件应遵守国家法律法规、行业规范、省市相关招标投标文件等，这就要求招标文件编制人员不仅要具有精湛的工程专业知识，还要熟悉国务院各部委、省市各行各业的法律法规知识，如招标文件中的合同条款内容不得和《合同法》相抵触。招标文件的编制必须以法律法规为依托，结合项目特点和招标需要，使招标文件起到充分反映项目实际需求并择优选择承包人的作用。

2.2确保招标的公平性

招标文件的编制应该本着“公平、公开、公正”的原则，不应该对不同等级的投标人存在歧视或偏向。招标文件中资格条件的设定应合理，不设定不合理的入围业绩条件，不设置某“省”、“市”、“县”、“区”等地域性条件，避免排斥潜在投标人。招标文件在制订资格条件、评标办法和合同条款时，不得歧视任何潜在投标人，阻碍或者限制公平竞争。因此，在工程施工招标文件的编制过程中，必须要本着公平、公正的原则，这是招标文件编制的重点注意事项之一。

2.3招标文件的完整性、规范性

招标文件的编制应具备完整性、系统性、规范性、一致性及有效性，应避免出现以下问题：招标文件与招标公告（或投标邀请书）内容不一致，投标须知与合同条款（专用条款和通用条款）内容相互矛盾，投标文件格式与招标文件实际要求不相适应，资格要求不明确，招标文件与答疑补充文件相互矛盾等问题。招标人在编制招标文件过程中，须认真、仔细、反复核查，避免出现上述问题，提高招标文件的质量，减少不必要的疑义。市政基础设施工程（工程）推行范本格式，招标人在使用相应的范本编制招标文件时，应结合项目实际情况和特点，让招标文件的条款尽量完善、内容依法依规、格式规范化。

3设备招投标环节中存在的问题分析

3.1招标单位实际工作的过程中存在违规行为

某些设备招标单位在应当招标的情况下规避招标，或者是在应当公开招标的情况下应用邀请招标模式。比方说某些单位规定在采购的设备价值在100万元以上的情况下一定要招标，但是为了可以实现规避招标这一目标，在待采购设备总价值超过100万元的情况下，就会分批次开展设备采购工作，从而也就不必开展招标工作。某些项目本来应当实行公开招标措施，但是施行的缺失邀请招标或者议标等模式，有意的将一些潜在或者最合适的投标单位排除在外，在此背景之下不单单会对投标者的合法权益造成一定影响，想要对产品质量做出保证，其实也是一件十分困难的事情。

3.2行政干预因素的影响较为严重

某些设备采购项目在招投标流程当中，表面上遵循的是公平、公开原则，编制的各项条款也可以满足我国现行规章制度中提出的要求，但是在实际工作的过程中却存在非常多的暗箱操作。虽然是公开开展招标工作，但是招投标流程也仅仅流于形式而已，招标表模式的作用难以真正发挥出来，因此也就会对市场竞争秩序的公平性和公正性做出保证。

3.3存在串标等违法行为

串标指代的是投标者和招标者之间相互传统，或者是各个投标者相互传统以便于低价中标。它的表现是，招标人员实际工作的过程中，并没有妥善完成职责范围内的各项工作，违反现行工作制度中提出的要求，向本地或者是本系统中的企业提供便利条件，但是外地企业参与投标的过程中却会受到各个因素的影响，因此想要对招投标的公开性及公平性做出保证，是一件比较困难的事情，有可能让招标单位及投标单位蒙受不必要的损失，最终也就会在我国构建可持续发展型社会的过程中，造成一定负面影响。

4设备采购招标规范化管理

4.1招标模式规范化

设备采购一般都是施行公开、邀请招标等方法，具体采购的过程中选择何种招标模式，还是需要依据实际情况，除去采购已经达到规定额度，不需要保密以及通用性比较强的设备施行公开招标模式之外，大多设备采购过程中应用到的都是邀请招标模式。所以应当切实依据相关部门提出的申请，应用投标邀请这一方法，邀请三个以上供应商，针对采购合同当中的各项条款进行分析，在邀请招标流程当中应当充分展现招标的公开性、公平性及公正性，选取代表性和售后服务比较好的供应商，邀请的各个供应商可以提供的产品等级应当比较接近，才可以对竞争的有序性做出保证，对招标工作的顺利完成做出保证。

4.2明确规定招标人员的职责范围

招标人员的职责范围是，在编制购置机会的过程中，应当对购置数量的科学合理性做出保证，有效控制技术质量标准，以便于可以将设备的作用充分发挥出来。除去上文中所说的问题之外，还应当积极开展可行性论证工作，充分重视技术及经济因素，招标单位构建完善的技术评估准入机制，应用阶梯性配置选型模式，在本单位实际运行的过程中，促使各种设备得到高效的应用，不可以盲目采购技术含量太高的设备，以免在本单位实际运行的过程中，难以将此设备的作用充分发挥出来，造成不必要的经济损失。

4.3构建适应性比较强的监督管理体系

之所以构建减低管理体系，就是为了防范招标环节当中的暗箱操作，所以需要切实依据我国现行法律法规中提出的额要求，施行现场监督模式和全过程监督模式，在设备招标工作正式开始之前，详细分析采购计划的科学合理性，确定采购计划无误之后，实时动态的对招标流程中的各项采购行为进行管理，在招标工作完成之后，针对发现的问题开展追责工作。除此之外，还应当妥善保存中标产品的参数资料，为日后招标采购提供借鉴性内容，也可以为日后公开监督工作的顺利开展奠定坚实的基础。除去上文中所说的问题之外，还应当对设备招标采购的经济性及社会性进行分析，推动招标采购向着规范化的方向发展，从而也就可以在企业实际运行的过程中，将各种设备的作用充分发挥出来，最终在我国构建可持续发展型社会的过程中，起到一定促进性作用。

结语

在整个工程施工招标活动中，招标文件发挥着至关重要的作用，它是可实施、可操作的规范、指导性文件，因此，文章对工程施工招标文件编制要点及注意事项的探讨，对于招标投标活动具有深远的意义。

参考文献：

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