探究新时期土地整治规划的基本任务

王育之

王育之

安徽农业大学国土资源研究院

摘要：作为新时期国家出台的一项重要部署，土地整治工作得到了大力的开展，开展这项工作对于农业的稳定发展、农民自身的可持续增产增收和对城乡统筹方面发展的推动都起到了很大的作用。开展好这项部署，就要求有关部门基于国家在土地方面工作的总体规划，贯彻落实土地整治的统筹安排和对各项土地整治的开发和复垦。

关键词：土地整治；保障措施；规划实施

2010年国家制定了土地整治工作的新一轮规划，同旧时期的规划相比，新时期所制定的规划除了保留增地增粮的标准外，还更注重于外部条件的相关服务。这就要求做好新农村建设和城乡统筹工作二者之间的统筹安排，进而更大程度地发挥应有的在促进城乡发展一体化工作中所起到的调控作用。

一、内容和要求

新时期的土地整治工作涉及面较之之前更为广泛，具有更深层次的内涵。其内容包括对地质环境出现的灾害进行治理、对国有土地进行市地的整治、对农地的整治和对农村的集体设计用地进行整治多个层面。此外，新一轮的工作开展要求对农村进行综合整治，整体推动对村、水、林、路和田的综合整治工作，进而达到扩大农村内需的目的。在农村的主体土地上面，要求积极推动土地流转工作的开展，为土地所有人本身带来更多的经济效益的同时也最大化地提升了土地应有的价值。做好土地整治工作，就要最大程度地挖掘土地利用结构的潜力，提高其整体利用率，优化土地相关空间格局的合理利用。

二、基本任务

保证土地整治的整体相关部署的基本任务就要求合理地对土地的开发、整理和复垦进行有效的统筹安排，同时关注农村的生活、生产和生态的问题。大体上来看，其基本内容主要涵盖以下几个层面：

（一）对土地整治相关重大问题进行研究

研究内容包括：推动土地的整治和统筹；推动城乡的统筹发展；探讨生态环境受土地整治的影响；农村经营性建设用地的流转；实现土地整治的规划、政策和相关措施；开展全国范围内的土地整治战略部署。

（二）对全国范围内土地整治工作的深入调查

在已有的国土资源和土地利用调查结果基础上，做好进一步的补充调查，结合相关的规划重点，对各地区的土地整治工作具有的发展前景进行全面地调查，重点分析其中涉及的补充耕地的来源、质量、规模、空间分布和条件等方面。

（三）客观评价上一轮土地整治工作的相关情况

对上一轮的土地整治工作进行全面地总结，分析其整治效果和积累的相关经验，进而结合当前实际情况，深入城乡建设的调研工作。

（四）对土地整治工作的重点进行相关布局

对相关工作的重点区域进行科学地划分，建立相应的重点示范项目和重大工程，落实重大项目的实施计划。

（五）制定工作的基本方针

采用科学的方法和手段对土地整治的总体目标、基本方针和重要任务进行制定，对相关工作进行安排和部署。

（六）构建信息化制度

参照总体部署和相应的规划数据，对土地整治规划进行数据库的构建。

（七）保障规划的顺利实施

制定相应的制度安排和政策措施，采用法律、科技、经济和行政的手段，进而保障整治规划的顺利实施，同时，重点补充城乡建设用地，做好和一般耕地的增减挂钩，确保耕地的占补平衡。

三、相关建议

（一）对规划的编制方法进行改进

之前土地整治工作采用的传统方法一般通过定性的分析，凭借已有的相关经验来进行数据的预测工作。而在经济发展迅猛的今天，这种方法就显得相对落后，不再符合现实发展的需求。从这个意义上来说，对规划的编制方法进行改进就显得势在必行了。

具体的改进措施主要体现在对于生态环评和分析力度的加大和对于耕地质量的重视两个方面。除此之外，政府还应当组织征求社会各界人士的专业意见，调动群众的积极性，鼓励公众更多地参与到规划的编制中来，以此来增大规划编制的透明度，使其公开化。

（二）做好规划的相应衔接

这就要求有关部门能够对上一轮规划作出全面且客观地评价，做好国家各行政级别规划的衔接工作。做好后一项工作就要求编制人员能够保证收集到的数据合法、准确和现势性强。并对在前期工作中所取得的相关数据结果及时校正入库，为后续工作的开展埋下铺垫。

（三）贯彻落实相应的保障措施

做好这项工作，就需要有关部门随时做好项目进度、质量、资金和权属各个方面的监管工作，通过法律、技术、经济和行政等不同的手段来贯彻实施相应的保障措施。具体落实到各项就要求：健全整体的规划体系，做好项目的规范化管理工作；保证统一的领导，促进各部门之间的协调合作；严格落实用途管制，对土地资源进行合理的开发和利用；完善已有的相关政策和措施，进而建立出一系列保证土地开发项目良性发展机制；加大规划项目的监管力度，对于在土地开发过程中存在的违法违纪情况要进行严处；强化政府对于相关资金的管理，成立一套多渠道与多元化的融资体系；构建数据库；建设更为健全的机构，注重相关人才的培养；将土地的开发和城镇的管理进行并轨，并引入面向政府绩效的考核体系。做好这项工作主要由以下几个大的层面出发：

1.做好行政监管工作

这就要求建立出一套由政府作为主导、专家领衔、部门合作、国土搭台和公众能够积极参与的工作管理制度，将土地整治的责任落实到各个环节。同时成立目标责任制度以此来作为评价地方政府工作绩效的考核依据。除此之外，还应健全相应的土地整治规划，使之与产业的建立、水利规划、基础设施的建设、主体功能区、林地的保护和生态环境的维护多个方面作以衔接。同时以重大工程、重大项目为依托，做好土地整治过程中对规模分解的落实。对已有的一些相关制度进行修订和完善，提高规划调整和修改的标准，提升规划自身的严肃性和权威性。

2.出台相应的法律法规

当地政府要结合地区的实际情况，尽快地制定出相应的实施办法和土地整治条例，进而使整体工作步入法制化的轨道，并实现地方的法规与专项法规相配套。

3.做好社会监督

做好这项工作，就需要：①对现有的规划方式进行改进，成立专家咨询部门、做好规划开展工作的公示，进而扩大工作开展的透明度，提高公众对整体规划进行监督的积极性；②增强公众参与到规划工作中的深度和范围。使参与规划的主体不仅仅是政府和相关部门，还应包括关乎其自身利益的群体。

4.加强经济的相关保障

做好这项工作，就需要：①奖励相应的农田整治经济补偿。加大地方的财政拨款，成立地方的区域补偿制度，充分调动农户参与土地整治工作的积极性；②对土地复垦采取相应的激励制度。鼓励社会上的资金注入，保证资金投入的回报率，从而调动社会投资主体、政府参与和土地权利人的主动性和积极性；③对土地整治的收益分配建立更为完善的制度。政府要针对工作开展过程中存在的利益分配相对不合理问题加以重视并出台相应的措施，丰富市场化资金的运作方法，建立多元化的融资渠道，结合政府资金的主导地位，寻求社会资金的注入；④加强全面的统筹规划，最大程度地使资金能够有效力利用。

结语：

土地整治工作关系着区域土地的整体整治布局、经济发展和整体生态环境的维护，结合现有的相关法律和行政层面，未来还需加强对经济和社会等手段的运用，这在一定程度上对于使其保障机制更为完善的规划具有重大的意义。

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