水库移民后期扶持工作存在的问题及对策分析钟玲

钟玲

云南省昆明市东川区坝塘水库管理所云南东川654100

摘要：水利部农村水电、水库移民和扶贫工作中指出，要贯彻落实中央治水方针，加强农村水利后期扶持和安置工作管理，全力做好农村扶贫攻坚战【1】。各省市水利部门针对当地水库移民工作的现状与问题，制定了一系列管理政策与方针。本文针对实际工作经验，对本市水库移民工作的问题进行详细的分析，并提出有效的解决措施。

关键词：水库移民；扶持工作；问题；对策

随着新农村建设进程的加快，农村水利工程数量越来越多，规模越来越大，大型水库建设势必会占用居民住宅用地，居民后期安置问题成了阻碍水库建设的重要因素。党中央与国务院对移民成本、数量等预算不合理，导致移民工作过程中发生很多阻碍问题，不仅影响移民扶持安置工程进度，还对导致民心涣散。十九大中专门提出了水利工程后期移民工作的意见，要求各省市加大水库后期移民扶持安置工作的管理。

1、水库移民后期扶持工作存在的问题

1.1移民居民补偿款不合理

居民补偿款不合理是影响居民移民工作不配合的主要原因之一，很多投资者和政府部门在水库移民工作中只看到了后期的经济效益，在移民工作衷重心放到了政府资金补助和土地征用两方面，忽视了后期居民扶持和安置问题。对居民原住宅补偿不利不合理，不同地区的补偿款比例区别较大，尤其是经济落后地区，故意压低补偿款标准，居民安置房等数量不够，对水库移民考虑因素不全面，居民无法得到满意的补偿款，在移民工作开展过程中，不配合相关部门，影响工作进程【2】。

1.2没有考虑居民后期生活与工作问题

水库移民不仅改变了居民的居住环境，还改变了居民原有的社会关系与工作环境，对居民的生活与工作影响很大。但是，相关部门在水库移民工作中并没有居民后期工作与生活问题的扶持，只解决了居民居住问题，对居民居住环境状况，迁移地区工作类型等没有做好合理安顿。很多居民不适应新环境，也无法找到适合自己的工作，居民在新环境中还要自费添置家具等，增加了家庭生活成本，工作又得不到保障，导致居民群体性活动众多，在政府单位示威，影响了社会治安，还会产生效仿作用。

1.3政府工作人员不够，管理不到位

很多基层政府部门结构设置不合理，人力资源配置不完善，很多偏远地区政府水库工作部门或政府移民工作单位人员配置比例不够，一人身兼数职，政府机构工作人员依旧存在编制外人员，导致工作人员综合素质与专业管理能力不足。移民经费不足，也没有上报上级机关反映问题，申报经费时只考虑了移民住房安置问题，对移民农业用地，工作因素没有全面分析，没有把移民项目工作的管理经费考虑在内【3】。政府相关部门移民负责人员不够，在进行移民人人口登记。家庭情况登记中经常存在误记或漏记现象，在后期搬迁过程中发生家庭人员个数补偿矛盾。很多农村村干部认为移民与自己工作无关，在对本村人口调查时存在信息不属实问题，私自占用专项经费，移民辅助工作不认真，水库移民的相关手续也没有及时办理，导致居民并没有签署同意书等，大大阻碍了移民工作的开展。

1.4没有进行水库移民后期工作监测工作

政府部门在水库移民工作结束后，没有进行后期监测工作，没有进行居民移民后问题与满意程度调查，上级政府部门对基层移民工作没有合理的后期审核与验收，没有进行实地考察，只根据书面文件内容作出片面的评价，没有对报告中移民因素与实际的移民因素进行对比，对移民各项数据指标并不清楚，无法正确指导基层部门开展后期居民资源优化整合工作，居民搬迁意见和后期声音没有传达给上级政府部门，搬迁意见传递受阻。因此，在居民意见初期没有及时解决处理，导致更强烈的意见出现。

2、规范水库移民后期扶持工作的措施

2.1优化水库移民部门结构

政府机构要成立水库移民管理部门，合理配置移民部门人力资源，引进专业的水库管理员，合理划分部门人员工作职权，做好水库移民有人管，居民意见有人听【4】。为了保证水库移民管理部门的工作进度，必须对部门人员实行编制入选制度，只有经过政府严格考核后的人员才可以进入水库移民管理部门，并给与移民部门充足的管理经费，保障移民工作人员的基本收入，在合理的经济收入上为百姓做实事，做好事。同时，还要定期对水库移民部门员工进行道德素质培训和相关政策方针教育，及时传递党中央与国务院对水库移民工作的意见内容，提高水库移民部门工作的政策性与时效性。

2.2坚持可持续发展重新规划水库移民工作

政府机构和水库移民管理部门要坚持可持续发展的规划原则，合理规划移民后期居民生活工作补助计划，拓展搬迁居民的收入途径，给与搬迁居民政策与经济帮助，改善居民生活质量，统一民心。必须转变投资单位与政府部门的工作理念，把居民的利益放到水库移民项目工作的核心位置，一切工作为了人民，一切工作为人民，以党的十九大与习近平十九届三中全会精神为核心，坚持水利工程、居民搬迁、环境保护、生态建设四位一体原则，使当地经济得到可持续发展。在开展水库移民工作前，必须对居民搬迁数量、居民人均收入、居民工作状况等进行全面合理的分析，选择出最合适的水库移民补偿标准，满足居民需求，保证所有居民都拿到满意的补偿款。同时，还要制定长期的扶持政策，对安置后的居民生活状况、工作情况等进行调查，及时了解居民意见，避免群众性事件发生。

2.3加强水库移民工作的管理与监测

政府机构要加强水库移民部门工作的监督，加强移民部门项目资金的检查和审计力度，对挤占项目费用、私自挪用项目费用的政府部门人员进行严惩，情况严重者要交给当地司法机关处置，保证水库移民项目资金的安全【5】。水库移民部门要严格按照国家移民标准与规范开展工作，确保搬迁居民的合理利益不受侵犯，使移民工作具有法律效应。移民部门要加大移民工作的扶持力度，积极开展前期调查工作，统计居民搬迁意见与想法，汇报上级政府，争取更多的扶持资金，不仅要为居民争取原本的补偿款，还要为居民争取搬迁基础设施建设的费用，在生活与工作上给与居民全面的帮助。水库移民部门要建立完善的部门工作管理制度，规范员工工作，清楚划分员工职责，实行职务负责机制和部门奖惩制度，每个工作人员对其工作负责，有效提升工作人员的服务意识与主人翁意识。

2.4加强科教移民战略

为了解决移民的工作问题，政府要对种植业和养殖业居民进行生产技术培训，鼓励移民开展种植业或者养殖业，免费对库区居民进行相关生产技术培训.组织当地的林业局、环保局、县农技站等对居民进行先关知识与技术培训，让居民掌握生产最新技术与理念，提高库区居民的专业技能与道德素质，构建和谐的库区移民环境【6】。

3、结语

综上所述，水库移民后期扶持工作中存在很多问题，这些问题是政府部门亟待解决的民生基层建设问题，是我国社会主义建设进程中的绊脚石，因此，必须加大水库移民后期扶持工作的管理与监测，坚持可持续移民原则，建立完善的移民工作管理制度，优化库区资源，实行库区科教移民战略，推动我国水库移民后期扶持工作的合理性，彻底落实党中央的利民惠民政策。

参考文献：

[1]原枫,陈玉兰.东大龙口水库移民后期扶持工作存在的问题及对策[J].水利发展研究,2017,17(12)：56-57.

[2]杜爱良.隆德县水库移民后期扶持工作存在的问题及对策[J].乡村科技,2016(30)：45.

[3]詹锋,陈蓓蓓.监测评估成果在水库移民后扶工作中的应用问题及对策——对湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估工作的思考[J].黑龙江水利科技,2014,42(12)：6-8.

[4]梁媛媛,周晓兰,邹晓娟.后期扶持阶段水库移民教育培训供给状况及其效果评价——基于江西省农村大中型水库移民调查数据[J].水利经济,2018,36(02)：78-82+86.

[5]姜雯.水库移民后期扶持中创业致富道路探索——以浙江省衢州市衢江区思源村为例[J].经济研究导刊,2018(09)：34-35.

[6]彭谦.大中型水库库区移民安置区权益博弈及其对策研究——以广西防城港市上思县为例[J].西南民族大学学报(人文社科版),2017,38(07)：195-201.