电网工程技经评审发展趋势探究屈曼

屈曼1李骞2张雪莉3张娇4

（1.3.4中国能源建设集团陕西省电力设计院有限公司；2.国网陕西省电力公司西安供电局）

摘要：电网工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。初设概算是控制建设项目投资的依据，经批准的初设概算是该工程建设投资的最高限额。审查初步设计概算有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，有助于合理确定和有效控制工程造价。本文分析了电网工程技经评审发展趋势。

关键词：电网工程；技经评审；发展趋势；

随着电网工程的发展越来越全面，在近几年的发展建设中，技经评审工作也愈发严格，这是影响电网工程的重要因素，根据国家的相关指示，加强技经的评审对于电网工程的发展具有重要的影响，其中集中体现在设计的初步阶段。技经评审主要是对工程的预算进行管理，只有在电网工程的初期对资金的投入进行准确的预算，才能实现电网工程的顺利发展。

一、研究综述

电网工程技经是指在电网工程建设中，落实工程计价标准，科学评价工程建设技术方案经济合理性，合理确定工程造价，有效控制建设成本，准确分析费用构成和变化趋势的全过程管理。在工程建设各个阶段，采用科学的计算方法，按照现行的计价依据、经批准的设计方案或设计图纸等文件资料，合理确定投资估算、概算、预算、承包合同价、工程结算价和竣工决算价，并对各阶段的工程造价进行有效控制。技经管理工作贯穿于电网工程项目建设全过程，但是各阶段对造价的影响程度不同。投资决策阶段是控制工程造价的关键，对于项目的建设工期、造价、质量起着决定作用。该阶段编制的投资估算，经批准后作为造价控制的目标限额。项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。初步设计基本决定了项目的建设规模、结构形式、建设标准和使用功能。该阶段编制的概算，经批准后作为造价控制的最高限额。因此，技经管理研究应以项目投资决策和设计阶段为重。技经评审的实质是对电网工程项目的科学性、合理性和效益性进行把关，是投资决策和设计阶段工程造价控制和管理的重要工作。通过评审分析，能够及时发现项目投资方案中存在的不合理因素，优化方案设计，有效控制工程造价，提高建设资金使用效率。

二、电网工程技经评审发展趋势

1.提高专业化技经评审水平，提升工程造价控制支撑能力。技经评审横向覆盖各类省公司投资项目、纵向涵盖造价全过程，实现工程造价集中控制。为实现工程造价集约化控制，技经中心充分发挥专业化优势，做到技经评审横向覆盖基建、小型基建、生产性技改、非生产性技改、生产性大修、非生产性大修、固定资产零购、营销投入、研究开发、信息化建设、股权投资及教育培训共12类省公司投资项目，纵向涵盖可研估算、初设概算、工程量清单、重大变更与签证、工程结算等造价全过程，实现技经评审全覆盖。明确技经评审重点与内容，确保实现造价精细管控。为统一技经评审标准，技经中心以工程造价全过程为主线，以梳理省公司工程造价管控要求为基础，明确各阶段技经评审重点与内容，确保实现工程造价精细管控。建立三化技经评审管理机制，确保造价控制准确可靠。为加强技经评审关键节点把控、协同管理和质量控制，确保造价控制准确可靠，技经中心建立了“流程化、协同化、标准化”的“三化”技经评审管理机制。流程化管理是指在技经中心内部形成了“预审-评审-自校-校核-复核-批准”严密的技经评审工作流程，其中技经业务专责负责预审、评审和自校、专业人员间进行校核、室主任负责室层级复核、中心（副）主任负责中心层级复核、（分管）院长负责负责批准。协同化管理涵盖与发策部、建设部、建管单位等部门及单位的纵向沟通，与规划评审中心的横向配合，建立了技经评审协同工作机制，及时协调解决技经评审过程中暴露的问题和难点。标准化管理包括组织技经评审业务骨干精英，总结四年的技经评审经验，按照省公司投资项目类别与造价过程，分别提取技经评审最佳实践做法，形成涵盖各类项目、各造价过程的技经评审模板库。

2.加强技经专项研究，持续提升技术经济支撑能力。一是积极开展自主研究，提高自身技经专业能力。为不断提高技经专业能力，实现内涵式发展，技经中心积极开展各项自主研究。定额管理课题研究：主动与高校、施工等外部单位合作，开展课题研究，为合理确定工程造价打下坚实基础。特色造价专题分析、明确地理、地势条件等客观因素和设计、评审、管理等主观因素对造价水平及趋势变化的影响，为合理的投资决策提供可靠依据。项目后评价方法研究：借鉴输变电评价导则和后评价的思路，开展输变电工程财务效益测算课题研究，形成了《电网投入和产出经济效益后评价分析》研究报告，有效解决经济性评价的难题。二是主动参与课题研究，提升技经工作影响力。为树立良好的技经形象，提升技经工作影响力，技经中心一方面参与国网经研院组织开展的各项专题研究，完成了《220kV典型工程造价及水平分析》等报告，受到了国网公司的高度肯定。另一方面积极主动与电力工程造价与定额管理总站、国网公司定额站、省公司建设部联系沟通，选派业务骨干组成技经专家团队，参与电网工程计价标准研究。

3.提高资金效率是技经评审的关键。项目的建设实施涉及多方利益主体，比如有投资主体、建设单位、设计、监理、施工、设备材料供应商等。各方的利益诉求最终通过投资额来体现。目前现有的计价体系是依据固定的模式和给定的数值套取的，并不能完全实现工程应有的价格，因而需要技经评审制衡各方利益的冲动，达到投资的高效率。某供电分公司重建110千伏输变电工程，原变电站建筑一层现有一正运营的供电营业厅，根据建设方案，本工程需要将原变电站整体拆除，即一楼营业厅也在本项目拆除范围内。本项目概算在拆除原变电站工程中计列了营业厅的赔偿费用，经询问得知此项赔偿费用的受偿主体正是该项目的建设单位。评审人员在评审过程中将营业厅赔偿费从项目概算中核销，但建设单位不同意，故而发生争议。在基本建设投资体系中，建设组织是重要的因素，在传统的组织模式中，投资主体和建设主体是同一的，因而不存在不同的利益诉求。当投资主体和建设主体不同时，就会出现不同的利益诉求，建设主体趋利避害增大了投资主体投资控制的难度，大大地降低了投资效率，因而出现上述自己赔偿自己的现象不足为奇。就本案例而言，在概算中应只计列拆除费用，营业厅因搬迁所发生的费用可以采用由供电公司费用成本支出。在谁投资谁负责的原则下，提高投资控制的各项措施，包括组织措施、经济措施、法律措施，都需要技经人员的积极参与和探索。

通过管理实践，技经中心提升了自身业务水平，但在造价数据管理和深入运用方面的探索与举措稍显不足，仍有一定的提升空间，在今后的工作中，技经中心将持续开展技经管理创新与实践，实现内涵式发展，以更精准管理争取更大经济效益，有效支撑省公司电网工程建设。强化技经评审基础工作。促进依法依规，深入优化开展评审工作，调高资金效率，促进坚强电网建设。

参考文献：

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[2]李昌琼.技经工作在电力工程中的造价控制[J].广东科技，2015，22（6）.

[3]李文莉.浅谈技经工作在电力工程中的造价控制[J].城市建设理论研究（电子版），2015（9）.

[4]国家电网公司.国家电网公司输变电工程初步设计评审管理办法[Z].2014.