招标代理机构发展之我见

瞿凯

江苏省设备成套有限公司江苏南京210009

摘要：招标代理机构是随着改革开放以来的经济体制改革逐渐发展起来的新型服务行业。经过改革开放以来40年的发展，现今我国国内招标代理机构的数量较大，从业人员较多，各省市招标代理机监管机构层级较多，并且目前新型模式不断兴起。在此背景下，招标代理机构需要顺应潮流的转变服务模式，实现企业的转型发展。

关键词：招标；代理机构；发展

1目前招标代理机构发展现状分析

根据相关数据表明，截至2017年年底我国已有六千多所招标代理机构，从业人员已经达到百万。而现今我国的招标代理机构数量则更是已经超过了需求量，然而在其服务质量方面却没有达到相关标准，一方面因为国家对招标代理机构的从业人员缺乏职业技能的培训及考核，另一方面大多招标单位机构的取费标准仍沿用国家计委计价格2002年发布的取费文件，十几年来未提高过招标代理服务费的收费标准，加之市场招标代理机构饱和；恶意竞争。导致大部分企业的核心竞争力不够，专业服务能力不高，服务意识欠缺。而在招标代理从业人员方面，其存在的问题则是从业人员专业素质参差不齐，甚至有些招标代理机构的从业人员专业素质低下，难以匹配招标人的实际需求，无法给招标人提供高品质的招标代理服务。

2工程招标代理行业发展所遇问题

2.1新型公共服务模式的兴起

现今我国在公共服务方面以及其他基础设施的建设过程中，大力的推行了PPP模式。据相关数据显示，截止到2017年11月底，国家发展改革委公开推介的3043个PPP项目中，已签约项目达到1329个，占推介项目数量的比例为44%。而PPP（Public-Private-Partnership）模式其是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础进而签署合同，最后形成一种伙伴式的合作关系。该新型的合作模式使得社会对财政、法律、会计等方面的人才需求大量增加，从而出现了也促进了会计事务所、房地产评估事务所、招标代理公司以及律师事务所等数量的增加。然后对于招标代理机构来说，其并没有直接的参与到PPP项目中去，而是处于较被动的位置。因此，基于现今该模式的兴起，招标代理机构应尽量的扩展其业务范围，使其可以在PPP模式中的参与度有所提高，实现新的发展。

2.2招标代理行业改革带来挑战

现今随着社会的发展和行业的变革，招标代理机构也在这不断变化的环境下面临了一些挑战。首先，在政策改革方面，现今持续深入的“放管服”的改革对整个招标代理行业市场化程度都有较大的影响。例如早在2014年国务院提出的取消招标代理资质的审批事项以及在2016年提出的取消政府在招标代理服务费方面的指导价钱，这些政策的推行直接的推动了市场竞争力的加大。

不仅如此，国务院在2017年又提出了取消招标师执业资格考试，从而进一步的推动了招标代理市场的开放。这些政策体现了我国坚持市场在资源配置中决定性作用，进一步的开放招标代理行业市场有利于激发招标代理行业的活力，一定程度上更好的对该行业的市场资源进行分配。其次，现今随着互联网技术的发展，电子招标投标的方式也在迅速的发展。并且随着政策的不断完善，电子招标投标的方式也越来越成熟和规范，这就使得一些通过买卖招标文件为主要利润的机构面临倒闭。

并且随着相关电子交易平台的完善，一定程度上减轻了招标代理机构的支出。相关机构需要做的则是在此背景下，尽快的实现新型互联网的招标模式，寻求新型的利润增长点。最后则是在全过程项目管理时代的来临，其对招标代理机构构成了较大的威胁。

这是因为其作为单独的咨询机构，随着全过程项目的管理的来临，其市场份额则会不断下降。

3工程招标代理行业发展对策

3.1优化政府对招标代理行业的管理水平

3.1.1优化招标代理机构选择机制

完善“入库随机摇号抽取”招标代理机构的做法，优化对招标代理机构的激励约束机制，强化对招标代理机构资质、信誉、业绩及从业人员专业能力的考察。

3.1.2分类编制标准文件

政府部门出台的标准文件无疑在一定程度上减少了违规行为的发生，但也大大降低了招标代理服务的专业性。因此，政府部门可以按照不同侧重点分类编制标准文件，并作出说明严厉打击完全粘贴复制标准文件的行为。

3.1.3加强从业人员管理

首先对招标代理行业从业人员实施全国统一注册管理，并进行动态监管。其次，健全招标代理行业职业道德守则和执业标准，鼓励信用评价。最后，注重招标代理行业专业人才培养，重视从业人员教育和再教育。

3.2营造公平有序的行业竞争环境

3.2.1优化行业准入制度

招标代理行业目前采用的企业资质管理制度还存在很多问题。一是企业资质等级无法真实反映企业的专业水平。二是企业资质管理制度无法有效约束从业人员的执业行为。三是企业资质管理制度在一定程度上造成了招标代理行业混乱。因此，政府应优化行业准入制度，淡化资质等级，强化从业人员执业资格，健全企业、个人信用评价制度。

3.2.2优化服务质量和信用评价体系

服务质量是企业竞争力的体现，优化招标代理行业服务质量和信用评价体系，可以提高企业提升服务质量的积极性，规范行业行为，促进招标代理行业的良性发展。将招标代理机构的服务质量和信用评价结果进行公布宣传，一方面激励招标代理企业，一方面为招标人提供参考。同时，建立招标代理企业诚信档案，将招标代理企业的服务质量和信用评价结果进行备案。

3.2.3加大违规违法行为的惩罚力度

首先，建立健全招标投标活动监管组织机构的建设，并做好组织内监管，更好地监管招标代理行业行为。其次，强化招标代理机构和从业人员的资格审查，保障招标代理行业的专业化水平。最后，强化招标代理机构和从业人员违规违法行为的惩罚力度，规范招标代理行为。

3.3优化招标代理机构内部建设

3.3.1提升从业人员素质

一是强化招标代理行业从业人员的专业素质，制定从业人员执业标准，保障从业人员的专业门槛，同时注重优秀人才引进。二是强化招标代理行业从业人员的道德素质，为招标代理活动的透明、公开、公平、公正建立坚实的道德防线。三是建立企业代理业务问责体系。

3.3.2完善绩效考核制度

结合招标代理机构从业人员的执业道德素质、执业专业水平及工作业绩对从业人员进行绩效考核。设立专门的绩效考核部门，做到透明、公开、公平、公正的对招标代理从业人员的绩效进行考核。

3.3.3优化服务经营理念

一是优化与招标人的沟通工作，真正把握招标人的需求，编制专业化的招标文件，并阶段性向招标人汇报。二是认真履行招标代理的各项义务，保证各程序工作质量。三是提供增值服务，提升业务能力，扩大业务范围。四是延伸服务范围，将机构服务范围由招标代理阶段延伸至工程实施阶段，不断总结经验，不断提升专业能力。

3.4增强企业核心竞争力

在当前的新局面下，相关招标代理机构需要重新定位，转变观念从而更好的应对该局面。现今由于大多数的招标代理机构其自身是属于服务型行业，缺乏较为典型的行业优势和竞争力，所以其容易在新局面下受到威胁。基于此，招标代理机构可以通过吸引具备专业技术的人才，例如新兴科技的专业人员以及其他方面的人来打造出较为专业的招标代理队伍，提供具备核心竞争力的服务，这样才不会在激烈的市场竞争环境下被其他机构所取代。

结束语

在现今政府职能的转变以及市场竞争激烈的环境下，招标代理机构其更应该在该形势下深入思考自身的发展点。尽快的适应新形势下的环境，实现招标代理行业的发展。

参考文献：

[1]王慧鑫.浅谈工程招标代理机构的发展与前景[J].中国西部科技，2008（28）.

[2]方凯旋.工程建设项目招标代理机构存在的问题与对策[J].黑龙江科技信息，2009（17）.