浅议市政项目的精细化管理

侯明军

（四川成渝高速公路股份有限公司，四川，成都，610000）

【摘要】本文针对精细化管理作了简要概述，从需要注意的问题和具体对策进行了探讨，以期能够对相关工作起到一定的参考作用，不断提升市政项目的经济效益。

【关键词】精细化管理；问题；对策；

市政工程是城市建设发展必不可少的重要环节，对提升城市的硬件水平，优化居民生活质量具有显著效用。对于市政工程精细化管理而言，其最大的作用就是强化工程质量、提升经济效益。由于市政工程涉及环节较多，市场竞争日益加剧，只有进行项目建设全过程的精细化管理，才能确保市政项目的经济效益和社会效益达到预期目的，才能使各参建单位和谐共赢。

1、精细化管理概述

精细化管理最早是由西方发达国家所提出的，其被运用到企业管理当中，取得了可观的成效。而从精细化管理的作用来说，可以将服务质量、社会分工等实现精细化，以此满足企业管理的各种需求。通过精细化管理，可以使企业的各项工作更加有条理，避免不必要的重叠和交叉等问题，以此提升企业运转效率，可以明晰企业管理在资源方面的耗费，促使资源分配更加合理，使得管理工作的成本有效降低。

精细化管理对管理责任实现了精确细化，落实到每一个人员，确保每个人员都能够明确了解其自身所具有的责任并落实，保证工作质量。就我国实际情况而言，精细化管理的运用逐渐广泛，从企业、公司逐步渗透到市政施工等领域，从主要针对施工过程逐步推广至项目建设全过程，有效地消除了市政施工成本较高、浪费严重等现象，对市政工程建设具有积极的促进作用。

2、市政项目精细化管理需要注意的问题

2.1征地拆迁滞后

受地方政府的影响，大部分市政项目都有一些前期工作不完善，征地拆迁未完成的特点，而地方政府一般不愿采取强拆的措施，特别是近几年，这就造成了征地拆迁没有可靠的保证和没有时间期限。在地方政府对项目工期没有非常迫切的要求时，这个问题表现得尤为突出。征地拆迁进度不能满足施工需要，影响了工期，也就影响效益，因此它是影响项目效益的一个关键因素。比如某县的BT项目，由于征地拆迁严重滞后，合同工期1年，而实际工期长达3.5年。

2.2勘察、设计文件深度不够

与高速公路建设项目不一样，市政项目往往从立项到实施完成所用的时间较短，牵涉的分部分项工程、项目业主及其设计单位较多，各设计单位由不同的项目业主组织，各业主和各设计单位相互之间缺乏必要且有效的沟通，还有一些设计单位地勘时勘探点少，套用原有地形图，设计文件粗糙且未到现场认真复核，这就造成有些项目，道路与其他单位正在施工的道路高程衔接不顺，小三线占用行车道，电力工程与小三线平面位置冲突，雨污水管道与燃气管道冲突、桥梁基础与地下管线冲突等现象。有些项目因规划调整，而项目业主及设计单位未及时了解和调整，而出现在施工阶段高程和平面位置频繁调整等问题。还有些项目启动设计较早，但因多种因素影响滞后实施，在正式实施时，原地貌及原规划已发生很大变化，特别是现在很多城市在新城建设中此问题更为突出，而项目业主及设计单位因项目推进时限等等原因未及时了解和调整，造成工程变更、工程造价大幅增加，进度计划、施工组织一再调整。比如某县在推进新城建设中，为了提升新城品质，欲新建一个水库（湿地公园），项目2011年设计，实施是2014年，这三年多随着新城建设的推进，原地貌发生很大变化，规划也进行了调整，因受限于项目推进时限的影响，项目业主仓促招标实施该项目，结果一开工就发现现场与设计文件存在较大出入，最后该工程拟送审价比招标价多出一倍多，工程已完工但变更都一直还在走程序。这些问题既影响工期，增加工程造价，增大项目管理难度，增加工程管理成本，也影响计量支付和以后的竣工审计。因此勘察、设计文件深度不够，也是影响项目效益的关键因素之一。

2.3工程单价低，施工单位难于保证工程质量

有些地方政府财政评审机关不尊重材料、设备的实际价格和工程建设市场规律，将预算控制价压得很低，针对有些BT、PPP项目，地方政府在此基础上还要下浮一定比例。而工程建设行业竞争已是白热化，施工单位良莠不齐，恶意竞争层出不穷，而施工评标又常常采用“经评审的最低投标价法”评标，进而确定中标人，这就造成工程单价低，施工单位成本控制及盈利越来越困难。施工企业的生存法则决定，施工企业的所有项目总体上来分析，是不可能亏本的，施工企业必须要产生利润才能维持生存。而利润与质量是一对矛盾体，在工程单价低时，既要保证利润，又要保证工程质量，这就催生了精细化管理。

3、市政项目精细化管理的具体对策

3.1重视征地拆迁工作

3.1.1普通的招投标项目

作为项目业主，必须确保征地拆迁进度满足施工需要，充分估计征地拆迁中可能出现的问题，让投标人放心，减少投标人在投标报价中的风险费用比例，从而减少建设成本，减少建设过程中因征地拆迁产生问题而产生纠纷，以保证在合同工期内顺利完成项目内容。

作为施工单位，在投标前仔细研究征地拆迁情况，充分估计中标后施工过程中征地拆迁将会出现的问题，在投标报价中适度体现，并考虑是否配备这方面的专职或兼职人员。综合研究工期与施工技术方案，招标文件中的工期延迟处罚条款。在投标现场踏勘时，将施工现场与设计图纸详细对照，查看是否有重要建筑物（如军用建筑），查看是否有重要电力杆线、油气管道、光缆等，查看招标文件对相关问题的描述和拆迁时间，征地拆迁进度是否与计划工期相匹配。

3.1.2BT、PPP项目

作为项目业主，应确保征地拆迁进度，努力实现参建单位和谐共赢，特别是投资人，以顺利完成项目，营造良好的投资环境。

作为投资人，将征地拆迁进度作为一个非常重要的控制指标，以此为依据，有意识地控制施工招标进度和开工时间，控制投资和施工节奏，确保在合理工期内完工，以及时交工验收或竣工验收，保证回款。

3.2重视设计文件的深度

3.2.1项目业主的工作

很多参建单位均有轻前期工作，重施工管理的情况。作为项目业主应在市政项目启动时，严格执行招标程序，择优选取勘察单位和设计单位，在勘察合同、设计合同中对勘察单位、设计单位设置任务要求、目标要求，明确责任和处罚条款，从源头上保证设计文件的深度。在此过程中一定要与规划、建设、城管等部门，管线、燃气、自来水、电力等管理单位，各不同设计单位之间做好必要的沟通，设计尽可能做到细致深入。

项目业主还需完善、重视图纸审查及图纸优化工作。在编制预算控制价前，组织有力的技术力量详细研究设计图纸，并到现场核对，尽可能地提前处理设计图纸中存在的问题，提高财审清单工程量的准确性，避免施工单位针对设计图纸及财审清单工程量的缺陷采取不平衡报价，合理控制投资。目前各地政府对工程变更均控制较严，为不影响施工进度和项目的实施，提前处理图纸问题就显得尤为重要了。

3.2.2施工单位的工作

详细研究设计图纸，投标前充分做好分析工作，查看设计图纸是否存在设计遗漏，设计图纸工程量与工程量清单工程量是否存在差异，在投标现场踏勘时，将施工现场与设计图纸、工程量清单工程量详细对照，保证自己能够在投标和中标后施工时做到心中有数。

3.2.3提倡全过程跟踪审计，减少设计文件深度不够造成的不利影响

提倡全过程跟踪审计，以减少竣工审计时的争议，特别是隐蔽工程和变更、新增工程部分，并尽早推动审计工作和锁定建安费投资金额，减少和解决设计文件深度不够造成的工程款或回购款支付问题。在施工过程中才发现的设计图纸问题，只能依靠参建各方及时沟通处理，以避免或减少各参建单位的损失，这时若有审计等部门参加则更能得到保证。

笔者所从事的是市政基础设施BT、PPP投资建设管理，在2011年的一个BT项目实施时，因设计文件不完善，在工期要求的压力下，工程很快完工，但在2012年送审时遇到变更资料不完善，因业主及相关部门人员调整，一直到2015年底都还未审计结束，花费了大量的人力和管理成本。后在2013年再次在某县商谈BT项目时，建议成立以全过程跟踪审计为目的项目监审组并得到响应，监审组由县公共资源交易管理办公室、发改局、财政局、财政评审中心、审计局、业主单位组成，每月召开一次例会，对现场实施的工程（包括申报的变更、新增工程）进行审核会签。通过这一创新工作方式，实施的工程在完工送审后两个月即审计完成，有力的维护了施工单位和投资建设管理单位的利益。

3.3在工程单价低时，施工单位积极采取各项措施，保证工程质量

工程单价低促使施工单位必须进行精细化管理，全盘考虑建设中的相关问题，努力构建一个能够促使项目业主、工程监理、施工单位、设计单位等各参建单位之间相互交流沟通、协调工作的渠道。施工单位只有做好成本控制，才能确保工程施工的经济效益。将精细化管理应用于成本控制当中，需要结合实际情况，对影响成本的各项因素进行分析并进行统筹控制。

3.3.1对工程物资、设备、人员加强管理。

对物资而言，在确保性能质量过关的基础上，需根据工程进度计划安排对采购数量、施工用量及使用时间等进行精细化管理，有效降低物资产生的库存成本和资金积压成本，建立库房材料领用制度和定额用量核定制度，控制必要损耗，避免非正常损耗。这其中特别要注意如景观石，硬质、木质铺装，绿化苗木，有特殊景观要求的灯具，异形模板，有特殊要求的钢筋制作以及各类辅料、配件等物资的精细化管理，因这些物资有或多或少的需时加工环节，不过早也不过迟采购，避免造成资金积压或因物资供应不上造成的人员、设备窝工，工期延后，管理成本增加。

对设备而言，应该结合施工实际，安排数量、型号与工程量、工期匹配并最经济合理的施工机械，工作中做好检修维护，避免出现意外问题引发成本增加。

而对于人员，应该优化人员配置，减少不必要的人员安排，缩减人力成本投入。深入研究适度提高薪酬、增加人员工作量与减少人员的关系。

3.3.2完善成本预算机制，依靠专业人员对成本控制策略进行全面分析，同时还应结合施工任务、施工技术等，运用科学的方法分析，动态地统计、预测、控制项目成本，有效减少不必要的成本支出，使得市政项目的成本投入尽可能全部用在合理的地方。

3.3.3加强加快内业计量工作，按照施工合同，最大限度的提高工程价款现值。

3.3.4研究施工合同中关于工期的奖惩条款，研究工期与成本的价值关系，研究增加投入缩短工期与减少投入延长工期的关系，要算大帐，不算小帐。

3.3.5深入研究水泥稳定混合料、水泥混凝土、沥青混凝土等的配合比及拌合方式，在满足设计文件要求的情况下，优化材料级配，减少水泥、沥青用量，以降低费用。

3.3.6精准测量，精确控制高程，严格控制各结构层厚度。精确放线和抓好模板工作，严格控制结构物尺寸，在满足设计文件及验收评定标准、规范下限要求的前提下，减少材料用量。

3.3.7尽早编制专项施工方案，及时组织专家、相关管理部门论证审查并报备相关管理部门，为后续工程顺利施工提前打好基础。除了根据相关建设工程管理办法必须编制专项施工方案的分部分项工程外，市政工程绝大部分都涉及环境保护，交通管制，工期缩减，施工中会造成的供水、供电、供气、供暖中断影响人民群众日常生产、生活的工程，更要及早的编制并组织建设、公安、交通、城管、规划、环保等管理部门，水、电、气等管理单位，项目涉及的周边社区、村镇等政府机构，对施工方案及施工计划进行论证、审查并通过，在施工时才不会因手续不全、方案不完善造成停工整改，也不会因临时工期缩减要求而手足无措。

4、结语

市政项目精细化管理对工程质量和效益作用重大，在应用精细化管理的过程中，应该对其概念和作用形成基本认识。在此基础上，再对其应用过程中应该注意的问题和应对之策予以深入研究，如此才能确保精细化管理在市政项目管理中发挥出预期作用。本文提出的市政项目存在的问题较为普遍，在相同条件下具有推广应用价值。

参考文献：

[1]丁士昭.建设工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2013.

[2]肖俊.浅议市政工程精细化管理[J].中华民居，2012，03：68.