政府审计推动政府会计改革的相关思考

刀金萍

刀金萍

云南省水文水资源局云南昆明650106

摘要：近些年以来，我国政府职能在发生转变、财政体制的改革也在不断深化。在这种新形势下，我们要立足基本国情，借鉴相应的国际经验加快推进我国政府会计制度在改革方面的步伐。政府审计是政府会计改革非常重要的利益相关者，应该在在政府会计改革的进程中，不断发挥国家治理现代化基石的作用和保障作用。本文着重分析了我国政府会计方面的相关现状和所存在的问题，阐述了政府在会计制度改革中的补短板作用。

关键词：政府审计；会计改革；思考

1.前言

随着我国社会经济的不断发展的同时，政府的经济实力也随之不断增强财政收支的规模也越来越大。现如今我国如何对国有的资产以及政府经济活动等进行有效的监督检查，已经是我国目前面临的一个新的问题。就目前世界经经济环境而言，因为我国现在的国情为根本，建立起我国完善的政府会计体系，进行会计改革。对我国政府的有关预算以及资产的负债情况等数据进行全面的有效监督，将政府审计的功能进行有效的发挥，并且，使政府的会计和审计能够协调平稳的发展，对于促进我国的政务公开，提高我国财政的透明度以及健全我国公共财政体制有着重要的作用。

2.我国政府会计的现状以及存在的问题

2.1政府会计的现状

政府会计是一种用来对各类政府部门的资金活动进行核算与监督的会计体系，是类似于企业会计以及非营利组织会计的一种事业单位会计。就目前我国政府会计所处的阶段而言，它的主体依旧是以部门预算作为基础，分解政府会计的主体是由各级政府行政单位已经过了的，事业单位构成的。随着社会经济的发展，我国的公共财政建设也在不断的进步，如果将总预算会计以及行政事业单位的会计和我财政的部门预算政府的采购以及财政收支的改革进行融合，那么将会推进我国政府会计的改革。

2.2我国政府会计目前存在的问题

结合我国目前的政府会计现状而言，它的会计核算体系并不健全。比如就核算对象而言，我国的政府会计过于注重资金的预算，对于财政管理的质量往往是通过预算执行的过程以及结果来衡量的，然而随着我国财政管理体制的不断改革进步，资金预算已经没有办法完全的对我国财政管理的总体水平进行衡量和反应。并且从核算到内容上来讲，随着我国国库开始实施集中收付制度之后，我国的财政资金的流向已经产生了重大的变化，而单纯的资金核算已经没有办法对我国财政会计的核算内容作出相应的变化反应。另一个方面，在财务报告的体系上也仍有欠缺。目前我国仍旧以收付实现制作为我国财政会计的核算基础，但是收付实现制只能反映当期的实际支出，不能够完全的反映出整个政府的隐性债务。对于政府的财政状况以及对于财政管理者的工作效率及成绩等，都没有办法作出深层次的揭露以及最合理的评价。并且就收付实现制而言，只要将收入提前确认，便能够提高当期的收入状况，从而将真正的财政状况掩饰掉。很容易被财政的管理者抓住这一漏洞进行作弊。

3.政府审计与会计有着共同的理论基

无论是政府会计还是政府审计，他们都有着一个共同的理论基础——公共受托责任。这一责任是指按照要求或者原则，对于公共资源运用公共的权力去进行管理即经营，并对最终的状况进行报告。如果要保证公共受托责任能够有效的履行，那么就要对提供的信息进行审查，就能够保证和促进公共责任的实施。换而言之功，受托责任机制是基于有效的政府会计信息之上的。如果政府的预算管理以及财务状等会计信息缺乏，那么在现实社会中，公共受托责任机制就没有办法发挥作用。从这个会计的角度而言，它最终目标是对公共受托责任最终的履行状况进行反映。以此来满足整个会计关系中，不同的信息使用者对于预算及财务管理等方面进行决策时的需求。反正不是你记得作用则是按照世界公认的审计准则及程序，对政府的会计信息进行审计，他其中的一个作用是对于政府财政风险的预测，并加强对政府会计的控制，政府审计被要求要客观公正的对政府履行受托责任进行评价。从政府审计的角度来讲，他是从微观的角度对资金到运行以及从宏观方面上对资金管理的体制制度等方面存在的问题进行反应，以此来监控资金预算的是否科学合理以及确保政府财政资金是安全完整，并能够创收效益的。所以通常情况下，政府审计对于信息的审查是独立进行的，对于其中存在的问题揭露无遗但同时对于会计信息的完善，也起到促进的作用。也正是由此政府审计，被称之为公共受托责任制的免疫系统。对于政府会计和政府审计而言，两者相互作用，相互影响，有着不可分割的内在联系。

4.新公共管理运动带来的契机

没有对于政府的绩效审计而言，新公共管理运动的到来对其带来了新的契机，同时也对政府会计的改革起到了促进的作用。星公馆李主要包含了对绩效进行导向，对权利进行分离和促进竞争，借鉴工商管理的技术方法这三个方面。其中强调政府或者是公共部门，对于公共资源的使用必须要具有经济效率的绩效向导是新公共管理运动的最主要的内容。分权和竞争则促进了政府内部对于公共资源的使用绩效的动力。而企业中的工商管理方法以及其技术促使了政府的受托责任制度逐渐的变为重视结果的绩效，促进公共资源的有效使用。并且改善了审计的政治管理环境，促进了政府绩效审计的迅速发展。作为基础型的信息管理系统，政府会计也将引入工商管理的方法进行改革。

5.政府审计的开展促进政府会计改革

会计系统是一项极其复杂的系统性工程，所以说中午会计的改革涉及到诸多方面，因而，我不会计若要成功改革则需要得到其他有关的体制机构等的支持。而能够从微观以及宏观方面发现经济发展的协调部分的政府审计，能够为政府会计的成功改革提供诸多便利，能够适时的矫正改革方向以及对其改革提供技术上的支持。政府审计在整个过程中也起了监督的作用，从而保证政府会计的改革不会偏离改革目标，政府审计有效的重庆会计的改革，而政府会计改革是政府绩效审计开展的前提。所以二者是我国财政部门进行治理的基础，也是促进我国政府对公共资源使用管理效率的动力。从而也能够促进我国整个社会经济的发展。

6.关于两者协调发展的建议

就我国目前的国情而言，想要实现我国政府会计以及政府审计的协调发展，则需要建立起一个三元政府的会计体系。从审计角度来看，政府审计的开展，离不开政府会计提供的有关于预算，财务以及成本三方面的会计信息。而且前两种职能的会计类型是满足财务审计的。并且成本会计所提供的信息则是绩效审计所需要的。在我国政府会计报告的审计监督方面，它的监督机制仍需要完善。会计报告的完整，对于我国的立法机关以及社会公众来说，是其对政府进行评价的基础，也是一个推动我国治理发展的重要的信息平台。

7.结语

政府会计和政府审计，对于预算的分配结果有着不同的反映情况，其结果是国家对于整个经济社会运行过程中的公共权力以及公共资源利用状况的反应监督与评价。政府会计以及政府审计的共同协调发展，能够有效的履行公共受托责任制度，对于财政资金的流转过程，能够进行有效的动态监控并且实现公共资源的有效治理。而政府会计到改革也涉及到了财政审计的利益，所以其应当在政府会计改革的整个过程中，发挥重要作用，为政府会计的改革提供方向及技术。

参考文献：

[1]（2006）.政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究.审计与经济研究，21（6），17-20.

[2]张曾莲.（2010）.政府会计改革的新力量：政府审计的咨询功能.中国会计学会、政府会计理论与实务研讨会.

[3]陆晓晖.（2012）.政府会计改革与政府审计推动——基于制度变迁理论的视角.湖北经济学院学报，10（6），74-78.