探讨水利堤防工程管理的关键点

李华平

李华平

（广州市南沙区番顺联围管理所，广东广州510000）

摘要：在经济快速发展的形势下，堤防管理工作中出现了管理意识欠缺、管理措施落后、管理人才缺乏等问题，导致堤防管理工作困难重重。本文探讨了产生上述问题的原因，并针对问题关键提出了应对措施。

关键词：水利堤防工程；管理；措施

前言

纵观我国经济发达的地区，其主要集中在长三角经济区、珠三角经济区和环渤海经济区，这三个地区均位于江河的中下游地区，也是受洪水威胁最严重的区域。为抵御洪水威胁、利用河道水运发展经济，各级水利管理部门为此对河道进行了整治并在江河湖泊两岸修建了大大小小无数的水利堤防工程。但从我国近年来出台的相关法律法规及实际情况来看，要确保河道的利用效率、充分发挥堤防工程的功能作用就必须做好河道的整治和堤防的管理工作，提高河道的运输和行洪能力以及堤防的防洪抗灾能力，从而为国计民生的良好发展保驾护航。

在水管体制改革不断深入、水利工程建设管理水平快速提高、工程面貌大幅度改观的情况下，堤防工程管理中的问题和困难越发显得突出，亟需提高堤防工程的管理水平。

1加强堤防工作的重要现实意义

1.1及时的维护管养，可以保证堤防的使用寿命和效果

从水利堤防的实际构成来看，它一般由即堤基、堤身、堤身防护、堤顶附属设施四部分构成。其中，堤基一般是处于水域当中，是堤防的基础；堤身是堤防的主体部分，可以用于水利管理建筑以及工业设施等的建设，可发挥着抵御洪水的作用；堤身防护是堤身的保护层，防止堤身收到破坏；堤顶附属设施即根据实际的状况来布置的建筑物或构筑物等，最常见的形式是布置交通道路，即路堤合一，既是堤防可以抵御洪水，又是道路可以疏散交通客流。堤防的主要作用就是防洪抗涝，对堤防进行了及时正确的维护管养，维持堤基的稳固、堤身防护的完整、堤顶附属设施的正常运行，可以保证堤防在设计寿命期内发挥出应有的设计功能。

1.2科学合理规划，可以发挥最佳的效果

实际上，水利堤防建设属于一种存量建设，对其进行科学合理规划，与行业发展规划和地区经济发展规划进行配合和协调，可以更加合理有效的利用水利堤防工程，同时使堤防建设和保护更加有效，对于促进水利管理工作的进一步可持续发展具有重要的意义；同时，堤防的建设和管理对物流和旅游行业以及第二、三产业的发展都是有着十分重要的促进作用。但是需要注意的是，对堤防工程的利用必须要在保证防洪防汛安全的前提下进行，尽可能的实现经济和社会的共赢。

2当前水利堤防管理中存在的问题

2.1堤防管理意识欠缺

现阶段我国正处于经济发展转型的重要阶段，经济发展是主要的中心思想，很多领域都要为经济发展来提供服务。这样就很容易造成部分水利工程管理部门忽视了堤防管理工作的重要性和必要性，在意识上没有足够的重视，尽管国家从堤防管理的现状出发出台了很多的文件政策，但是在具体的落实上并没有起到预期的效果。同时，堤防周边群众文化水平相对较低，未经历较大的洪水灾害，对水利工程的重要性认识不足，且违法成本较低，导致了部分群众在堤防上倾倒垃圾，开垦种植，破堤取土、违规私自建设等破坏堤防安全的行为时有发生。

2.2管理方式落后，效率不高

首先，管理的方式较为落后。从当前的堤防管理现状来看，堤防管理工作的开展大都属于被动式的管理，没有严格和高效的监测程序和维护程序，造成堤防工程的很多隐性问题难以被发现，给河道堤防带来潜在的威胁。随着检测技术的发展和进步，卫星定位和远程监控技术已开始应用于河道堤防管理工作中，但是由于尚未全面建立相应的数字化和信息化管理体系，取得的效果并不是很明显。其次，对违法行为的处罚制度不够完善。水利堤防管理工作的主要内容是对堤防进行维护管养，对与堤防相关的违法行为仅有上报的权力，并无处罚的权力。因此，堤防管理部门即使发现了违法行为，也不能立即进行处理，需要上级主管部门协调相应的执法单位对违法的单位和个人进行处罚和整改，加之法律法规相对滞后，程序尚未完全理顺，对违法行为处理自然拖沓缓慢，效率低下。

2.3高素质人才队伍的不完善

从水利工程堤防管理的现状来看，河道堤防管理工作主要由企事业单位承担，工作环境大多离城区较远，且待遇相对于其他工作并没有特别的吸引之处，造成很多的高素质技术人员不愿意任职。这一点是与堤防管理的重要性不匹配的，堤防管理是一项很专业的工作，需要高素质的人才队伍来承担和执行。目前很多堤防管理的领导者对堤防管理亦没有全面的认识，对堤防管理人员的理论和技术培训工作不足，很多堤防管理人员的专业知识和技能水平还远远达不到相应的要求，同时堤防管理工作不如堤防建设项目容易出业绩，加之激励措施欠缺，管理人员的工作和学习提升积极性普遍不高。

3堤防工程管理问题产生的原因

3.1经济原因

水利基础设施管养费时费力，但费用估算弹性较大，加之部分地区财政力量不足，水利设施管养费用无法足额审批和按时发放，削弱了堤防管理部门在工程维护资金上的投放力度。

3.2法律原因

由于水利基础建设在逐年加强，近些年很多地区并未发生大型洪涝灾害，地方政府和人民群众防范意识开始淡薄，容易产生侥幸思想，加之与日常生活关系不大，导致普遍缺乏对水法的敬畏，对堤防的违法行为时有发生；水政宣传和执法力度相对薄弱，且实施过程中缺乏可操作性的处罚措施，客观上给管理工作带来了难度。

3.3管理原因

由于历史原因，大部分堤防沿岸均有村民居住群众且距堤防较近，客观上对堤防的管理维护存在着程度不一的干扰，同时因为资金局限，部分堤防用地无法收回，日常维修养护力度不够，发现问题亦无法及时处理，也是造成以上问题的重要原因。

4强化水利堤防工程管理的策略

4.1加大堤防管理工作的重要性宣传

加大堤防管理工作的重要性宣传，是一项十分重要的工作，是促进我国河道堤防健康运行的重要手段。堤防管理部门要进一步的加大堤防管理工作重要性的宣传力度，全方位多角度多途径的在网络、电视、报纸等多种媒体上进行宣传教育，提高人们对堤防管理工作的重要性认知，从意识上进行引导参与。此外，由于水利堤防管理工作的特殊性，还需要堤防管理部门要尽可能的获取政府的更大支持，同时也要与相关的农林管理部门加强联系，多方面引导村民进行堤防的保护，促进堤防管理工作的顺利进行。

4.2加强管理人员的专业素质培养

做好堤防管理工作首要基础就是有高素质管理人才的支持，管理人员的综合素质高低直接影响着堤防管理工作是否高效。基于此，从长远的角度考虑，堤防管理部门要加大对堤防管理人才的培养力度，不断对堤防管理人员进行专业技术的培训教育，并根据实际需求对人才的结构和专业技术进行调整和搭配。同时，还要选择经验丰富的老员工进行现场指导，进行专项的研讨和实操，总结和传承切实可行的经验手段和方法，同时引进先进的管理方法和体系，综合总结后制定相应的考核和评价体系，评估堤防管理人员的专业素质水平，并据此有针对性的进行提高和改善。

4.3形成长效的管控机制

建立长期有效的管理控制机制，对河道堤防的管理形成制度化、体系化。为确保堤防的防护完整及附属设施的完好，堤防管理部门必须进行有效的巡查和及时的维护工作，可以开展公开的堤防管养招标，确定履约能力强、服务质量优质的管养公司，严格按照管养合同进行管理。与此同时，建立及时和完善的沟通机制，堤防管理部门定期与农林、水政等相关部门进行交流和沟通，做好信息的传达，形成良好的联动机制，并且对于存在的违规行为予以严厉惩处，起到良好的警示作用，从而形成一种系统化的管理机制，在根本上为堤防管理工作的顺利开展奠定基础。

5结语

总而言之，强化堤防管理工作在当前我国的水利工程管理中逐渐成为了一种趋势，它关系着堤防保护范围内人民群众的生命财产安全，与人们的生活息息相关，是国计民生长远发展的重要保障。因此，就需要管理部门加大堤防管理资源投入，针对存在的问题对症下药，采取有效措施予以解决，确保水利堤防工程的良好运行。

参考文献：

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[2]刘国江．加大防汛工作力度确保水利工程安全度汛[J]．科技致富向导，2011（11）

[3]靳丽．浅谈在堤防管理工作中应注意的几个问题[J]．科技致富向导，2011（35）