浅议如何促进用水户协会建设

郭玉娟①,封振龙②

郭玉娟①；封振龙②

（①石家庄市冶河灌区引岗管理处，石家庄050000②鹿泉市建兴建筑设计咨询有限公司，鹿泉050200）

摘要：落实科学发展观，充分认识和加强用水户协会建设的重要性，分析用水户协会的管理成效，总结协会建设中存在的问题并提出建议，促进用水户协会的可持续发展。

关键词：灌区；用水户协会；管理；成效；建设

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）09-0198-01

1概况

1.1灌区概况冶河灌区位于石家庄市西部山区与平原结合部，是一个具有防洪排涝、直接灌溉、配水灌溉和为沿线水库及坑塘输水，以及回灌补充石家庄市西南部地下水、优化省会生态环境等多项功能的跨河流域调水灌溉工程。骨干工程-引岗渠全长102km，以岗南水库和冶河为水源，多年平均引水六千多万立方米，渠首设计引水能力22m3/s,设计灌溉面积40万亩，有效灌溉面积39万亩，支、干斗渠372条471.2km，干渠以上建筑物813座。覆盖平山、鹿泉、元氏三县（市）27个乡镇145个自然村，受益人口47.4万，是对当地国民经济起命脉作用的市属唯一大型灌区。

1.2充分认识加强农民用水户协会建设的重要性在农村水利建设与管理的改革中，鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任，可以解决农村土地家庭承包经营后集体管水组织主体“缺位”问题；解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题；适应农村取消“两工”（劳动积累工和义务工）新形势，建立农村水利建设运行新机制的需要；是巩固灌区续建配套节水改造成果，保证灌区工程设施充分发挥效益的需要。

1.3加强农民用水户协会建设的指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，贯彻中央关于“三农”问题的方针政策，通过加强、培育和支持农民用水户协会建设，解决多年来农村水利管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想的问题，依靠互助合作集体的力量，自主兴办和管理农村水利工程设施，提高农村水利基础设施抗灾能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，实现灌区人口、资源、环境和经济社会的和谐发展，保障农业和农村经济的可持续发展。

1.4农民用水户协会发展概况石家庄市冶河灌区引岗管理处于1998年在土门、韩庄以地域、渠系及灌溉面积结合的方式，经民主选举组建了用水户协会，制定并通过了用水户协会章程及管理办法，初步实施对支斗渠的灌溉管理。在末级渠系改造试点工程建设中，用水户协会以积极踊跃的态度，在工程建设和管理方面发挥了重要的作用。经过几年的发展和经验总结，2007年1月23日依法成立了鹿泉市铜冶镇用水户协会、鹿泉市上寨乡用水户协会、鹿泉市山尹村乡用水户协会。协会共涉及三个乡镇、12个自然村，协会组建原则为自愿组成的非盈利性社会组织，宗旨是以用水户为核心，以服务协会内农户为己任。

1.5用水户协会建设概况农民用水户协会负责组织投工投劳，是工程建设的主体。在技术人员指导下农民用水户协会组织施工，并参加项目重大事项的决策和检查验收，负责末级渠系的运行管理。在以后实际运行中，工程的日常维护、管养由用水户协会自行负责，切实发挥用水户协会的“桥梁、纽带”作用，严格按照协会章程，加强协会工作正常有序运行，确保工程发挥更高效益，保证各用水户的利益。

工程完工后，每年春灌用水前，各用水户协会召开用水户大会，认真分析讨论，统一思想，统一认识，统一标准，按照测算上报的用水计划，考虑一些超计划用水因素，计算出全年的水费总量，主要采用“以亩计水，以水计量”，并根据各用水户的作物种植结构和面积，将费用分摊到各用水户，由协会按用水量到各用水户收取水费。用水户协会在征收水费时，向各用水户统一开据农业水费专用发票，并对各用水户提供收费依据。

2自灌区用水户协会成立以来取得了较好的绩效

2.1减轻了农民的负担，增加了农民的收入用水户协会负责末级渠系的灌溉管理后，各项费用支出定期张榜公布，接受各用水户监督，从而减少了收费中间环节，避免了过去灌溉用水水费收缴层次多。收费不规范、搭车、代收、克扣等现象。农民用上了“明白水”，交上“放心钱”，农民负担大大减轻。

2.2推动了农业节约用水农民用水户协会的出现更加明确了灌溉供用水之间的关系，农民更加珍惜用钱买到的水商品，精心管好、用好水，从而增强了农民的节水意识，有力地推动了农业节约用水，节水潜力大。

2.3增强了农民的民主管理意识，促进了社会的和谐发展通过农民用水户协会这一桥梁，使农民群众对农村灌溉供水享有了高度的知情权、参与权、管理权和监督权，权利与义务对等，农民群众有了“当家作主”的地位，促进了农村基层民主政治建设，为构建社会主义和谐社会奠定良好的基础。

3用水户协会建设中存在的问题和建议

3.1加大对农民用水户协会的宣传力度积极宣传有利于广大用水户了解和认识农民用水户协会的作用，使农民认识到用水户协会是为用水户服务的，是用水户自我管理的组织。

3.2加强培训，促进农民用水户协会规范运作为切实发挥用水户协会的积极作用，应建立健全监督机制，使用水户协会所有事务公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督。加强对农民用水户协会中骨干力量的培训，提高其业务技能和综合素质。这样才能提高协会整体的工作能力和协会工作效率，保证协会的有序、合理的用水管理，提高协会的管理水平。

3.3改善灌区工程状况灌溉工程的配套完善对于水量的计量也是十分重要的，有利于水量、水费的精确计量和水费收支的透明。

3.4加大扶持，发挥政府的引导和监管作用各级政府要对农民用水户协会大力扶持，正确引导，要从法规上完善有关政策，承认协会的合法地位，推动农村水管体制的改革，同时要把协会的建设作为水行政部门工作的重要内容，从人力、物力特别是财力上予以扶持。

3.5营造环境，实现农民用水户协会可持续发展政府部门应出台相关政策，为协会营造良好的创收环境，在一定程度上降低运行成本，促进协会走上健康发展道路。