水利工程建设管理模式探究

黄新江

襄阳市熊河水库管理处湖北省襄阳市441212

摘要：本文就加强水利工程建设项目管理以及水利工程建设进度、质量、安全和效益等方面进行了探索，说明落实项目法人责任制、完善招标投标监督管理、严格落实建设监理制、严格合同和进度管理是水利工程项目建设必不可少的重要环节。

关键词：水利工程；建设；管理模式

引言

水利工程与经济建设与人们生活存在极为密切的关系。为此，对于水利工程建设的管理，要明确各个参建方的职责，强化对工程质量的管理，注重保护国家财产与人们生命财产安全。所以，要加强对水利工程建设管理思路的创新，不断的提升水利工程建设管理水平，及时的解决水利工程建设管理中存在问题。

1水利工程管理中存在的问题

1.1管理体制不完善

我国的水利工程主要有生产经营和社会公益两类功能，中央对各地方的水利工程有总的管理调度的权力。这种管理体制使地方缺乏管理水利工程的自主权，中央难以全面了解地方的具体情况，很容易做出错误的判断和决策，从而出现一些管理问题。责任不明、缺乏相关法律法规是主要的问题。我国的水利工程起步晚，缺乏健全的制度，水利工程管理法还没有全面落实。在传统的管理体制中，管理机构多，出现权责重叠的问题，产权制度和管理技术落后，缺乏活力，不适应当前社会的发展。

1.2施工过程存在严重的质量问题

与西方国家相比，我国的水利工程事业起步较晚，对于施工技术与施工工艺的研究较少。此外，我国现阶段的水利工程施工人员队伍的整体素质较低，加上忽视加强对水利工程施工建设管理，导致水利工程建设中存在许多质量问题，以至于一部分的水利工程在完成施工后出现地基塌陷以及设施受水侵蚀严重等一系列问题，最终给水利工程施工质量与进度带来不良影响。

1.3资金管理面临的问题

1）受利益驱使以及其他诸多因素的影响，一部分水利工程中存在截留、挤占以及挪用公款的问题，由此导致的水利工程建设资金缺乏以及使用效率不高的问题十分常见，这对于工程的顺利完成十分不利。2）水利工程资金来源除财政部投资外，还应包括来自群众的资金筹集，对于农村饮水安全工程而言尤其如此，但就目前的情况看，部分农村群众对上述问题的重要性并没有形成深刻的认识，这是导致工程资金不足的重要原因。

1.4法人责任模糊

法人责任制是建设监理制、招标承包制以及业主负责制的基础以及核心，其对工程管理的有序开展具有直接影响。长期以来，我国很多水利工程带有较强的公益性，投资主体是当地政府或者国家，而受到传统观念的影响，当前很多水利工程法人制度不规范，在建设管理中存在行政干预，进而导致管理混乱，不注重质量只重视工期，对水利工程的后期正常运行带来不利影响。

2水利工程建设管理模式

2.1健全项目法人机构

一是人员配备应满足工程建设实际需要。项目法人要配备足够的专业人员，满足建设管理的实际需要，具有专业技术职称的人员一般不少于总人数的一半，其法定代表人、技术负责人、财务负责人应为专职人员，具备工程建设相应的履职能力和理论、业务水平等。二是健全机构设置。项目法人应根据工程建设规模、重要性和技术复杂程度等设立相适应的内部组织机构，并明确各部门职责。三是完善规章制度。项目法人应制定各项管理制度和工作制度，并在工程建设管理过程中认真执行。

2.2政府与社会资本合作方式

（1）政府和企业共同出资。由政府或代表政府的机构与社会资本共同出资成立项目公司，拥有项目所有权，并负责项目的融资、建设、运营等。（2）政府授权社会资本单独出资并拥有项目所有权。主要操作方式为BOO（建设—拥有—运营）。经政府授权，社会资本投资、建设并拥有和运营工程，在政府同社会资本所签订的合同中明确保证公益性的约束条款，运营过程中受政府监管。（3）政府授权社会资本出资但不拥有项目所有权。主要操作方式为BOT（建设—运营—转让）、TOT（转让—运营—转让）等。政府赋予社会资本特许经营权，负责工程融资、建设、运营等，项目公司依靠所提供公共服务的收费及相关政府补贴等取得收益，特许经营期满后将设施移交给政府。

2.3建设监理与合同落实管理模式

针对一部分工程的对建设监理工作不重视的问题，为最大程度的提高农村饮水安全性，本工程真正的将监理工作作为了建设过程中的重点，某工程建设监理有限公司成立了有关本农村饮水安全工程监理部，其中工作人员的设置情况如下：总监1名、副监理工程师1名，监理工程师8名、监理员2名。为保证监理人员的素质，所有监理人员均持证上岗。监理机构编写了监理规划、监理实施细则；签发了合同项目开工令，核查签发了施工图；编写了监理会议纪要、监理月报；填写了监理日志、监理旁站记录；履行了工程量、工程款支付审核职责，使得监理工作中的各个重点环节都得到了落实，为工程建设质量的提高提供了极大程度的保证。针对合同管理方面存在的问题，建设处分别与施工、监理、管材管件等单位签订了合同协议书，同时签订了工程廉政合同、资金安全合同、安全生产合同等相关合同，使得合同所规定的内容完整的涵盖了工程的整体情况，使得合同管理模式得到了极大程度的创新。除此之外，工程质量监督站负责对2015年度农村饮水安全工程进行质量监督，确认了由建设单位上报的供水工程项目的项目划分表，多次到工地开展质量检查活动，对活动中发现的问题，建设处督促施工、监理单位及时进行整改，使得工程质量得到了极大程度的保证。

3工程管理

3.1对招投标进行严格规范

水利工程是一项利国利民的重要项目，因此，当地政府一定要切实发挥自身作用，对工程招投标进行严格的管理，有效监督招标程序、评标方法以及标底制定等工作，谨慎选择评标专家，认真审查招标代理机构。同时，在保证资质的前提下，以最低价格投保企业为重点中标候选，并且在招投标中设立投诉部门，对整个工作程序进行有效监督，防止出现内定中标人、围标、恶意串标以及贪污腐败等不公平竞标的行为。

3.2加强工程质量安全管理

水利工程建设要建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，切实加强水利工程质量管理。一是落实质量责任；二是加强质量管理；三是强化质量检测。严格按照水利部《水利工程质量检测管理规定》，强化质量检测工作，积极推行工程重点部位的强制性第三方检测和质量“飞检”。

3.3强化对资金管理

首先，中央要明确各级地方政府的财政投入责任，为水利工程建设顺利进行奠定坚实的物质基础；其次，加强对工程建设成本的管理。有关建设单位要选派专业人员负责管理水利工程建设资金，并构建起完善的资金使用制度，保证每一笔投资落实到位。除此之外，要采取先进的管理方式加强对资金的管理。例如，采用资金管理系统，利用管理软件对资金进行科学、规范的管理，这样不仅实现对资金充分的利用，而且推进水利工程建设顺利进行；最后，在水利工程建设管理中资金分配属于重要环节之一，为此，相关工作人员要做好关于人工费、管理费以及材料费的前期预算，并结合水利工程实际需要适当调整资金分配，从而实现对资金的优化配置，提高资金的使用效率。

结语

水利工程建设关系到国计民生，对水利工程的管理影响着其社会效益、经济效益的实现。随着社会的发展，水利工程管理的重要性越来越突出，管理工作也越来越复杂。在这种情况下我们要把管理工作贯穿于工程项目的整个过程。

参考文献

[1]武文锋.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2015（5）：131.

[2]戴龙.新时期水利工程建设管理创新思路探究[J].水利技术监督，2016，24（1）：60-61，89.

[3]亚合甫江?阿不来提．水利工程管理中存在的问题及对策探讨［J］．科技创新与应用，2015（26）：233.