探讨森林可持续经营背景下的森林经营管理原则

曾素华刘桂芬

湖南省岳阳市临湘市林业局湖南省岳阳市414300

摘要：可持续发展是我国新时期发展战略的重要指导思想和理念，对于林业建设而言，紧紧围绕这一理念做好森林经营和管理是新时期发展的重要工作。本文就这一相关议题进行了探讨，从可持续经营的理念入手，论述了森林经营管理的路径和原则，旨在不断提升我国现代林业建设质量，加快推动林业早日走上可持续发展的道路上。

关键词：可持续发展、林业经营、森林管理

1引言

随着现代林业的发展，森林经营管理问题日益突出。在可持续发展理念下，林业建设不仅应注重林业的生态效益，同时还应兼顾到地区的经济效益和社会效益，而通过科学合理的经营管理机制，利用更多的资源来扩大提升林业生态效益，也将更好地推动林业建设走上可持续发展的道路。

2可持续经营理念

可持续经营这一概念最初是出现在经济领域，随着这一概念的演变，其应用的领域也越来越广泛，对于林业建设来说，可持续经营包含多方面内容，如森林资源的可持续经营、森林资源的可持续发展、林业的可持续发展等，不同方面所具体指代的内容也各有侧重点，如森林资源的产品供应、森林质量和森林覆盖率、生物多样性发展、森林碳汇等。到今天，可持续经营的理念已经逐渐融入到林业建设的每个工作环节中，成为林业建设经营管理的系统性纲领。

3现阶段森林经营管理存在的困境

目前，我国的森林经营管理工作仍处于积极探索的阶段，在林业发展过程中存在的问题需要业内人士重视。

（1）森林经营管理的经费支持力度不均衡

目前，在林业建设工作中，针对森林资源保护方面的政策和投入资源较多。例如在营林技术、在人工造林工程项目等等，这些方面更多倾向于森林面积的增加，针对森林经营方面还缺少更多的体现。随着可持续发展理念的渗透，森林资源的保护水平也较过去有了一定的提升。只有森林经营以及市场化经营管理方面缺乏较多的支持和重视。虽然很多地区制定了森林经营以及实现森林经济功能的方案规划，但是在具体成效方面不尽人意。例如人工造林项目在经济效益方面缺乏更多长远的考虑，长期来看不能实现较好经济效益，前期投入较大，但是缺乏可持续的运作机制，导致林业经营项目发展后劲不足；还有些项目呈现虎头蛇尾的现象，项目初期投入并建设完成后，后续管理和维护方面不能保障稳定持续的经费支持，难以达到较高的经营管理标准，无法实现林业建设项目的长期效益。

（2）森林经营管理模式和机制还不成熟

在森林经营过程中，与之相配合的经济管理模式和机制发挥着不容忽视的作用。由于林业项目大多为长期系统的工程项目，因此需要科学系统的经营管理机制或管理模式来进行引导。目前，我国的森林经营管理模式和机制还处于探索阶段，因此难免遇到很多问题。例如一个典型体现是林业建设与金融服务的协同性较弱，很多森林经营项目与金融机构没有形成协调性发展模式，导致森林经营中后期缺乏资金支持，经营难度增大。造成这一问题的原因与林业建设周期长、森林树种生长特性不同、营林技术水平高低等因素有关，导致森林产品产出周期呈现不一致性，经济价值的体现在项目初期并不稳定。在这种情况下，森林经营项目贷款势必受到银行各种条件的限制，导致贷款难度大，项目缺乏稳定的资金来源。此外，在森林经营管理过程中，森林资产评估机构或标准不可或缺。但目前，我国在森林资产评估方面还没有形成规范的市场，不仅专业评估机构数量少，而且在评估过程中不同的评估机构也存在标准不统一的情况，导致不同机构作出的评估结果存有差异，由于缺乏行业内的统一标准，单一的评估结果难以体现出森林资产的合理价值。

（3）森林经营管理中缺乏专业有经验的人才

森林经营管理的可持续发展中，人才是必不可缺的。目前，湖南县级以下的森林经营主体，在森林项目管理中大多缺乏数量充足的财务人员，由于专业人才数量少，很多经营单位聘请兼职财务人员，但这些兼职财务人员很多对林业经营项目不熟悉，缺乏森林项目的实际财务经验，因此在实际工作中表现出不规范的问题，轻则造成数据失误，重则造成资金的浪费，给森林经营主体单位带来经济损失，这些都影响到森林经营管理项目经济效益目标的良好实现。

4森林经营管理原则和路径

首先，加大森林经营管理方面的金融政策支持，深化林业金融改革。尽快建立完善林地收储制度，探索林地林权再流转模式，有效解决抵押的森林资源变现难、处置难问题。在林地收储制度中引入市场机制，以公开招标或拍卖的方式提升林地流转率，为森林经营管理的各项金融机制或相关决策创造前提条件。针对目前林权抵押贷款难的现状，政府机构、林业机构、银行机构、保险机构以及社会中介机构应加强协作，尽快建立多方信息交流平台，统一林业经营管理的总目标，尽快探索出公平有效的金融运作机制，摸索出具体可行的实施方案，尽量兼顾到各方利益，推动森林经营管理与金融服务加快实现协调可持续性发展。

其次，加快探索森林资源的灵活性管理机制。在实现森林经济效益的同时，必须采用动态灵活的森林管理机制，以满足市场化特征及市场运作的需求。在林权林地流转方面，政府机构及林业部门应尽快制定相应的管理机制及操作标准。例如，林业部门可以通过森林资源变资产、资金变股金、种植管理农户变股东等方式来激发广大社会人士的参与性，推动林权林地流转率的提升，带动森林产业及相关上下游产业积极协同发展。

最后，加强林业机构、企业及从业人才的整体素质。对当前森林经营管理中金融财务人员数量缺乏的状况，应积极引进人才，同时加强在岗人员培训。通过制定相应的管理制度及项目考核指标，督促林业部门及经营企业完善企业生产台账，加强森林经营项目有关财务、税务、审计等岗位责任的落实。另外，上级部门应尽快建立森林资产评估标准，加快推动森林资产市场化进程，鼓励和吸引更多的社会资源参与到森林经营管理中，促进森林加快走上可持续经营发展道路。

5结语

综上所述，林业可持续发展对整个国民经济的发展具有重要意义，在加快林业建设进程步伐的同时，加快构建起森林经营管理可持续管理原则和工作机制，则森林项目将发挥出更多的经济效益和社会效益，促进林业健康蓬勃发展。

参考文献：

[1]东方红林业局森林可持续经营模式设计探讨，孙长贵，《农业科技·林业》2018（04）：34-38

[2]景洪市国有林场森林可持续经营对策，吴莹，《绿色科技》，2018（3）：115-116