城市经营、管制和城市规划的变革

董亚芹

盐城昶昱建设工程设计有限公司江苏盐城224000

摘要：城市规划对城市的发展起到重要的作用，可以充分体现城市规划的核心价值。本文主要针对基于现代城市规划理论和实践的城市规划核心价值进行浅显的分析和研究。

关键词：城市规划；管理；和变革

前言：

城市经营就是运用市场机制，把城市经营的对象――城市资产，包括城市土地、城市建筑、基础设施、城市环境、文物古迹和旅游资源等有形资产，以及城市历史、城市文化、城市形象、城市生态、城市知名度、建筑风格和城市风貌，还有依附于各种有形资产之上的使用权、经营权、冠名权、各种特许权等的无形资产，通过市场运作获取收益，并投入到城市发展的新领域。这是“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。它有三大特点：一，经营所需的资源是泛资源的概念，即没有什么不是资源；二，强调在政策引导下用经济杠杆调控城市；三，“经营城市”是比城市管理内涵丰富的概念，即城市管理属于“城市经营”的重要组成部分。

1、现代城市规划理论与实践

现代城市规划理论主要包括城市分散发展论；城市集中发展论，城镇形成网络体系的发展理论以及城市土地使用布局结构理论等。城市分散发展理论是通过在建设小城市来分散大城市，主要包括田园城市论，卫星城理论和有机疏散理论等。其中卫星城和有机疏散理论已经成为现实，并且成功的应用到城市规划中，对城市合理的规划起到重要作用；城市集中发展理论是由法国人勒.柯布西埃提出的，理论基础在于经济活动的聚集产生的聚集效应推动人群向城市集中，是城市的中心地位突显出了，从而达到城市化的效果。现在城市集中发展理论在西方发达国家已经得到成功的实践，我国现在正朝着城市化迈进；城镇形成网络体系的发展理论指的是在思想上确立了区域城市关系，形成完善的逻辑框架，加强城镇之间的联系。城镇形成网络体系的发展理论在西方得到成功的实践，取得很好的效果，有助于城镇的快速发展，这个理论在我国称为城镇一体化，目前我国还没有实现这一目标；城市土地使用布局结构理论指的是对城市内部各类土地使用配置有一定的模式和运行规律，主要包括同心圆理论，扇形理论以及多核心理论等。城市土地使用布局结构理论在世界各个国家和我国的城市规划中得到广泛应用，对科学的规划城市起到重要作用。由此可见，通过对现代城市规划理论和实践的分析，从中可以充分的了解到现代城市规划理论对城市规划的重要性，并且能够促进城市的快速发展。

2、将城市经营理念引入城市规划管理的变革探寻和问题

2.1数据共享概念不足，限制GIS的发展

GIS技术中，数据不具备公开性，因此就无法进行数据共享，一些珍贵的原始资料没有被共享而没有得到价值的充分发挥。尤其对于一个城市管理规划，数据很难在一个部门共享交换使用。数据无法利用就提高了成本。很多城市规划管理都需要参考其他周边城市的规划目标及现状，由于数据不能共享，就导致了在城市规划管理的过程中，无法利用数据做出更优的决策。

2.2GIS应用开发不足，人才缺失

GIS软件更新速度较快，圈内人应用的软件不统一，使得开发成本加大，效果不好。格式不统一最直接的问题的格式不兼容，无法读取，照成数据丢失，转换的难度加大。此外，GIS相关的人才不足，计算机近年来虽然取得了较大的发展，但在城市规划管理中还是缺乏专业人才。一方面受体制影响，在中国城市规划管理部门一般是属于政府部门，属于公务员，选拔的方式与专业关系并不紧密，而是通过统一的考试。这也就照成了在城市规划管理的过程中，对GIS技术应用的人才缺乏。另一方面，很多计算机的人才没办法把GIS与数学与运筹学与地理学等好好结合。城市规划管理是涉及到多方面知识的，GIS的运用人才综合素质不够，这对于GIS在我国的推广照成了重要影响。

2.3GIS在城市规划管理中的对策分析

3、建立城市规划管理数据平台，实现数据的共享利用

3.1我国地理面积大，地形复杂，在城市规划管理的过程中，除了要得出原始数据，还有对数据进行维护与更新。这项举措可以通过数据平台实现电子化的管理与监测工作。此外，运用GIS技术建立一个综合的城市规划管理数据平台有助于后期的维护与更新工作，降低社会成本，以及工作难度。由于电子数据的复制与保存，在利用过程的成本都是可以忽略不计的，还有助于各个部门之间的合作。城市规划管理部门都可以运用同一个平台去观察数据，下载数据，提交数据。而这些过程，只有单独的GIS技术运用市无法实现的。

3.2重视GIS人才培养，以及技术开发

GIS技术离不开人的操作，GIS人才培养对城市管理规划有重要的意义，假设一个对GIS的操作原理不理解的人是很难做出正确的城市管理规划方案的。由于城市管理规划一旦成行得到认可，涉及得资金非常大，对于人们的影响也很显著。一旦出现问题，后续改造的难度非常大，对人们的生活将产生不利影响。GIS技术人才培养与技术开发是一体的，只有GIS人才质量达标，就会促进GIS的技术开发，使得GIS技术更为完善便捷。一方面，要加大对于城市规划管理人员GIS技术的培训；另一方面，要让高校开设相应的专业，解决目前GIS高端人才不足的问题。此外，还要对在职的规划管理人员进行实时培训，请国内外专业人士对城市规划管理人员讲解最新GIS的应用知识，并提供科普读物、鼓励科研交流等。

4、总结

通过对现代城市理论和实践的分析，对城市规划具有重要的理论指导作用；通过对城市规划的核心价值的分析，充分的认识到在现代城市规划理论和实践的基础上，使城市得到合理的规划，可以有效的反映出城市规划对城市发展的作用，充分的体现了城市规划的核心价值。

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