关于基建项目中对指定分包的管理研究

许鸣飞

上海浦东公路养护工程建设有限公司

摘要：指定分包在我国基础设施建设项目中具有广泛的应用。加强指定分包管理对提升基础设施建设项目管理质量，落实项目参与方工作职责，促进项目施工建设优化发展具有重要意义。基于此，本文从指定分包管理相关概述入手，结合工程案例，就基础设施建设项目中制定分包管理策略进行了简要分析，以期提升指定分包管理质量，保障工程项目顺利进行。

关键词：基建项目；指定分包商；项目管理

引言：随着我国社会经济体制的深化改革以及城镇化、城市现代化建设进程的不断推进，我国建筑事业得到迅速发展。在此背景下，基础设施建设工程项目呈现出多元化、规模化发展态势。为保证工程项目建设质量与安全的同时，缩短项目建设周期，控制项目投资成本，对项目进行指定分包，由指定分包商协助总承包商进行工程施工成为基建项目建设施工的常态。对此，有必要加强指定分包管理及其管理的研究，以确保工程项目建设各项工作的有效落实。

1对“指定分包”的基本认识

1.1指定分包定义

在建筑工程项目建设施工中，由于工程项目建设规模大、建设周期长、投资金额大、涉及工艺多、专业要求高，业主（工程师）出于多方面考虑，将部分工程（特别是专业性强、要求高的项目）指定给分包商，由分包商与总承包商签订相关合同，进行合作施工建设的方式。《土木工程施工合同条件》中，将指定分包商定义为：由业主（工程师）指定的从事工程项目施工、工程项目采购等工作的分包商。为加强对指定分包商的管理，《工程建设项目施工招标投标办法》明确指出：“招标人不得直接指定分包人”，即指定分包商不能与业主直接签订合同，需与总承包商签订合同并受其组织与管理[1]。

1.2指定分包原因

指定分包逐渐成为基建项目施工建设中常用的施工与管理方法。追其原因：一是，基础设施建设项目作为城市主体设施运行的根本保障，国家建设的根本内容，涉及领域相对较多，包括道路交通运输，水利工程，给排水，燃气供电，教育、文化以及医疗卫生服务等，且多数领域中工程项目建设的专业性较强，需专业单位进行设计施工，如弱电通信工程中智能化建设，外墙装饰工程中的干挂石材幕墙施工等[2]。二是，基建项目中一些工程项目存在特殊性，需进行独立设计与施工，如变电工程、市政工程等，应由业主进行指定分包；三是，基建项目中，当所应用建筑材料、设备等达到有关标准时，需业主进行公开招标，保证工程质量与安全。与此同时，当采购资金全部为国有资金或国有资金投资占主导地位时，需由业主进行指定分包，如电梯系统、电气设备等。

2基建项目中对指定分包商的有效管理

2.1工程项目简介

浦东众天汽车新材料科技改扩建工程位于上海市浦东新区张江路，为工业建筑，框架结构。工程要求：地上建筑耐火等级达到二级；建筑抗震设防烈度为七度；耐久年限超过五十年；屋面防水等级二级，种植屋面部分防水等级一级；地下室防水等级一级；本工程质量符合《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300－2013）合格标准。在工程项目施工建设中，注重新技术、新材料、新工艺、新设备运用，如高强覆塑竹胶合板在主体梁、板、柱中的运用；BIM技术在工程项目管理中的应用等。工程项目具有投资金额大、施工任务重、技术要求高等特征。该工程中的土建工程、建安工程等由总承包商负责，电梯系统、钢网架结构设计、上下水管线安装、室内二次装修等由业主指定分包商设计施工，总承包商对指定分包商负责。

2.2指定分包商的有效管理

在指定分包管理过程中，可从工程项目施工建设整个生命周期入手，采取行之有效的措施提升管理质量。

2.2.1在招标阶段明确工作职责，实现思想统一

由于工程项目建设规模相对较大，程序复杂程度较高，涉及内容众多，技术标准要求较高。因此，在进行指定分包管理时，建设单位（业主）需尽早组织开展招标工作，在招标文件中明确总承包上与分包商权利与责任，强化业主对指定分包项目的管控。与此同时，在招投标阶段，业主明确对工程项目质量、工程项目安全、工程项目建设进度等影响较大的项目，将专业性强、材料与设备采购达标的特殊项目提前指定分包商。此外，也可在土建总承包开工之后，根据总承包建设规划，确定指定分包商进场规划，实现工程项目施工建设与管理思想、规划的统一。例如，浦东众天汽车新材料科技改扩建工程开工时，由总承包上编制工程规划，根据工程规划，针对特殊项目，在特殊项目施工之前委托招标单位进行工程招标。

2.2.2加强合同管理，确定合同蓝本选择的科学、正确

合同管理是基建项目施工建设管理中的重要组成部分，是确保工程法制化、合理化、科学化、规范化发展的先决条件。通常情况下，基础设施建设工程中，所应用的合同蓝本主要为《建设工程施工合同文本》。在基建项目指定分包管理过程中，可依据国际标准，将FIDIC（InternationalFederationofConsultingEngineers，国际咨询工程师联合会）通用条款、合同书、专用条款等格式、内容引入到招标文件中，提升招标编制专业性、科学性，确保工程合同编制的科学、合理、严密。与此同时，在合同签订过程中，针对指定分包商，可保证合同签订模式选用的科学与准确。通常情况下，对指定分包的合同签订，由以下几种模式：（1）基于FIDIC条款的合同签订模式，即业主通过招标指定分包商，并在招标之后将中标分包商告知总承包商，由总承包商与中标分包商根据有关规定与要求签订分包合同，其责任关系为“分包商→总承包商→业主”。（2）业主与指定分包商直接签订分包合同。此模式多应用在建筑材料与设备供应商指定中，即业主与指定的设备与材料供应商签订供货合同，而总承包商与分包商签订设备材料施工安装合同，指定分包商受业主与总承包商共同管理。在浦东众天汽车新材料科技改扩建工程中，暖通工程、电气管线与上下水管线安装工程、电梯安装等应用的是该模式[3]。（3）业主招标后与中标分包商直接签订合同，中标分包商对业主负责，业主直接向中标分包商支付工程款。由于总承包商与中标分包商为建立直接合同关系，需通过签订协议，实现总承包商对中标分包商产品质量、工期、安全等方面的协调、监督与管控。

2.2.3总承包商、业主、监理单位对指定分包协调管理

在工程项目施工建设过程中，为保证各工程计划的贯彻落实，促进工程建设目标的有效达成。在施工阶段、竣工验收阶段，总承包上受业主领导，在听取业主意见的机场上，与监理单位合作，对指定分包进行管控，并制定了如下管理措施，以明确管理关系、落实管理责任、提升管理质量。

（1）总承包单位在进行基建项目工程管理时，严格依据“施工班组→总包单位→监理单位→业主单位”逻辑，构建分层管理模式，明确各参建方在工程项目施工现场中的管理权利与关系[4]。

（2）受业主领导，组织开展由业主、总承包单位、指定分包单位、监理单位等共同参与的工程例会。通过定期开展工程例会进一步明确各参建方之间的关系，确定各参建方工作范围与工作责任。与此同时，在工程例会中，总承包单位需向业主、建立单位提交每周工作汇报以及下一周工作计划（包括指定分包单位的主要工作内容）。工作报告需详细说明工程进展情况，并以工程项目质量、施工进度、材料与设备应用、资金投入、风险管理等为基础，细化工作目标与内容。

（3）在指定分包项目施工过程中，总承包单位需依据合同规定与要求，通过内部管控对合同业务进行严格管理，针对工程项目施工存在的问题，及时与指定分包单位协商，并与业主汇报，避免交叉责任的产生。与此同时，在监理单位、业主协协调下，进行问题的及时处理。

（4）利用施工日记，对指定分包项目资源应用情况，包括劳务资源、设备资源、材料资源等进行准确记录，加强各项资源监督与管理力度，便于监理单位、业主对施工材料的检查与存档。

（5）树立“三高”（高目标、高起点、高要求）管理理念，以合同承诺为工作方针，通过现场监督与管理促进业主指示、监理指示在工程项目施工建设中的贯彻落实，使分包工作能够保质、保量、保时完成。

结论：随着基础设施建设项目规模的不断扩大与项目施工建设要求的不断提升，指定分包商在工程项目中的任务量增多，对工程项目施工建设质量、安全、进程、经济等的影响加大。对此，在工程项目管理中，工作人员有必要明确各参与方施工建设权利、义务与责任，协调业主、总承包商与指定分包商关系，立足指定分包商管理实际情况与需求，采用行之有效措施实现项目施工建设分包商的互惠互赢、相互促进、相互完善，保证项目建设的顺利与成功。

参考文献：

[1]唐冰松.工程项目分包方与非合同方的冲突来源、分类及管理[J].项目管理技术,2018,16(01):83-87.

[2]郭海梅.某国际工程中总承包方对指定分包的理解及管理研究[J].工程建设,2017,49(06):81-84.

[3]周月萍,蔡祥,樊晓丽.总承包方在指定分包下的法律风险解读——作为“夹心层”,总包应如何更好地应对指定分包的法律风险[J].中国建筑装饰装修,2015(10):122-123.

[4]刘德强.高校基建项目管理中BIM技术应用模式探讨[J].土木建筑工程信息技术,2016,8(05):78-82.