迪庆发展新纪元

张红艳

张红艳中共德钦县委党校

迪庆藏族自治州，是云南省唯一的藏族自治州，位于云南省西北部，滇、藏、川三省区交界处，金沙江、澜沧江、怒江三江并流国家级风景名胜区腹地，澜沧江和金沙江自北向南贯穿全境，总面积23870平方千米。

迪庆州在省委、省政府正确领导下全面贯彻落实中央稳藏兴藏的方针政策，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，旗帜鲜明反分裂，汇集力量聚人心，持之以恒抓基础，取得经济快速发展、民生大幅改善、民族团结巩固、社会和谐稳定的显著成绩，成为全国发展最快最好、最和谐稳定的藏区之一。

一、经济社会发展成就巨大

迪庆州地区生产总值由70亿元迈上140亿元台阶，实现翻番；地方财政一般预算收入由6亿元增长到14亿元，增长2.3倍；农民人均纯收入由3347元增加到5865元，增长1.8倍；城镇居民人均可支配收入从1.5万多元提高到2.5万多元，增长1.6倍。迪庆州经济社会发展主要指标增速在全省州市和全国10个藏族自治州中保持前列。

1、全面、深入实施藏区发展特殊政策

2013年起中央和省级对迪庆藏区各项公共财政补助超过100亿元，迪庆州年人均可用财力为全省第1位；省级财政设立每年1.5亿元藏区发展专项资金；国家确定上海市对口援助迪庆藏族，省内昆明市、曲靖市、玉溪市3市分别结对帮扶迪庆州3县（市），20家省级机关事业单位定点扶贫；将怒江州、丽江市、大理州17个涉藏乡镇纳入帮扶范围，出台经济社会发展扶持规划。

2、实现经济社会持续快速发展。

规划重点项目108项、完成香格里拉机场改扩建等重点项目，丽江—香格里拉铁路和高速公路等一大批交通、能源、通信、市政、广播电视、住房等项目开工建设；迪庆州固定资产投资年均增长近30%；迪庆州地区生产总值年均增长15.8%，比全国和全省平均水平分别高8.7和8.4个百分点。

3、建设生态文明，做强绿色产业。

5年来共投入生态保护与建设各类专项资金18.5亿元；累计完成公益林建设176.73万亩，完成退耕还林37.9万亩，实施天然草原退牧还草305万亩，迪庆州森林覆盖率由66.8%提高到74.9%，人均林木蓄积量位列全省及全国藏区首位。

先后建立1个国家级和3个省级自然保护区，保护区域面积由迪庆州国土总面积的13.4%提高到23.1%，自然保护区和国家级风景名胜区面积总和达到全州面积的47.4%；

二、民生保障和社会事业水平大幅提升

1、保障和改善民生成效显著。

实施高原农牧民学生救助、农村民居地震安全等专项惠民工程；将迪庆藏区纳入国家集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作规划；迪庆藏区贫困人口由19.9万人减少到11.6成人，下降41.8%；家民人均纯收入增速保持高于云南省平均水平；解决农村15.5万人和34.1万头（只）牲畜饮水不安全问题，解决3073户共1.5万人口无电问题；迪庆州累计新增城镇就业70746人，新增农村劳动力转移203136人次，投入就业专项资金4833万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内；建立完善以养老保险、医疗保险为主的社会保障及救助体系，实现新型农村社会养老保险、新农合医疗保险制度全覆盖。

2、社会事业水平大幅提升。

“两免一补”“三免一补”等政策优先在藏区实施，实施教育综合改革，撤并中小学校857所，完成51所学校标准化建设；小学、初中、高中入学率分别达到99.4%、109.1%、58.7%；完成州藏医院、香格里拉市医院等改扩建项目，建设州高原病防治中心、州人民医院住院楼、州人民医院儿科。新建、改建34个村卫生室和社区医疗点；完成25个乡镇综合文化站、199个“农家书屋”、600个卫星数字书屋建设和3000户广播电视“户户通”工程，率先在云南省实现了广播电视“村村通”和“农家书屋”行政村全覆盖；迪庆州体育设施从2010年年底的41.5万平方米增至2014年年底的84.8万平方米；城镇化率由19.7%提高到29.4%，2014年年底香格里拉县正式撤县建市。

三、和谐稳定局面更加巩固

1、完善法治基础推进民族区域自治。

初步形成了以《云南省迪庆藏族自治州自治条例》和《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》为骨干，《云南省维西傈僳族自治县自治条例》《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》等单位条例为支撑的较为完善的民族自治地方法规体系。

2、筑牢和谐稳定共同思想基础。

连续8年开展以千名干部进村入户（寺）为基础的“同一主题，不同形式、不同要求”的宣传教育、民情调研活动，累计抽调干部9000余人次，开展宣传教育2.3万余场次；编印汉、藏文等语种宣传材料2.6万余份；加快迪庆州民族团结进步示范区建设，省级投入民族发展资金1.05亿元；共创建49个民族团结示范村、1000个民族团结示范户，在全省率先实现每个乡（镇、街道办）都创建了省级示范村（社区）；。

3、全面夯实基层基础工作。

村（社区）党支部全部改设为党总支，在村民小组新设立党支部779个，在188个村（社区）党总支和534个村民小组建设党组织活动场所；全面消除“党员空白”村和村民小组；推进寺庙依法管理、民主管理、社会管理，健全藏传佛教寺庙管理长效机制，实现宗教领域和顺有序；出台政策落实宗教团体经费保障和教职人员社会保障、待遇，教职人员社会保障实现应保尽保；加强云南佛学院迪庆藏传佛教分院建设，推进形成学经班和初级、中级学衔班相互补充、相互衔接的藏传佛教学衔体系建设，培养了一批爱国爱教代表人士。

目前，迪庆州已初步形成旅游、生物、水电、矿产4个特色支柱产业。在旅游产业方面，普达措国家公园进入国家5A级景区行列，份2010年至2014年，旅游总人数由603万人次增长到1441万人次，旅游总收入由61.6亿元增长到129.6亿元。着力发展高原特色农业、生物产业，从规模速度粗放增长向质量效益集约增长转变，青稞、葡萄、中药材、核桃、牦牛、藏香猪、尼西鸡等一批特色产业项目形成一定规模，生物产业总产值从22.7亿元增长到38亿元。水电产业稳步发展，装机容量从85.6万千瓦增加到128.3万千瓦。矿产业逐步向深加工型发展，加工能力和生产效益稳步上升。

“十三五”时期，随着党的治藏方略在云南藏区的深入贯彻落实，随着省委、省政府藏区工作新部署、新举措的出台实施，迪庆必将加快建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的社会主义新藏区，如期实现与全省、全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，走出一条具有中国特色、云南特点、时代特征的藏区发展之路。