高标准基本农田建设土地整理分析

徐军

【关键词】高标准;基本农田建设;土地整理;相关措施

我国是一个大国，地广人多，改革开放以来经济发展迅速，人们的生活水平大幅度提高，已不再为吃穿担忧，但是对于国家，粮食安全问题是国家的民生大计，一刻也不能放松对其的关注，因为只有粮食问题得到保障，国家才能更好地发展经济，社会才能安稳快速的向前发展，为此国家制定了相关的文件来加快土地整治和高标准基本农田建设，本文就从土地整治和建设高标准基本农田建设的必要性、存在的问题以及相关措施加以分析。

一、推进土地整治和建设高标准基本农田的必要性

1、增强国家粮食安全保障的能力

我国的民生大计就是粮食问题，粮食问题的保障是我国经济发展与社会安稳的重要的基础。当前，随着经济的发展和科技的发达，我国粮食的年产量在逐渐增加，但我国还不能达到自给自足的水平，很大一部分粮食还是需要进口，不过总的来说还是能满足基本的居民食物消费和经济发展的需求。分析其主要原因是我国还没从根本上解决靠天吃饭的局面，粮食在生长过程很容易受到气候、土壤、自然因素等各方面的影响，这些都能减少粮食的产量，所以要不断推进农村土地整改，加快高标准基本农田的建设速度，这样才能减少自然因素对粮食的影响，增大粮食的产量，增强国家粮食安全保障的能力。

2、推动中国特色农业现代化建设

实现全面社会主义和谐社会是我国的重大目标，实现这一目标就要不断加快工业化和农业现代化建设，根据我国当前的资源国情，相对于工业化，农业现代化还比较落后，所以要加大对农业现代化建设的重视，提高农业的市场竞争力和抗风险力，加快农业现代化的建设。这就离不开农村土地整治和高标准基本农田的建设，从而改善农田的基础设施，提高粮食生产率，还可以降低农田对环境的污染程度，推动中国特色农业现代化建设，提高农民的收入水平。

3、加强对生态管理的全面性

在土地管理方面，我国还没有改变重数量、轻质量的管理方式，导致对土地资源的利用率较低，还进一步强化了土地资源矛盾，从而粮食的产出率也不高，所以为了使土地的管理效果能更接近理想状态，就要推进农村土地整治和建设高标准基本农田，这样才能有效利用土地资源，提高粮食的产出率，从而使粮食、经济与生态安全形成良性的发展圈。

二、推进农村土地整治和建设高标准基本农田中存在的问题

1、调整前期权属的难度大

当前，还无法改变家庭联产承包责任制的土地经营制度，使得耕地是散落在各农户手中，所以在土地整治的过程中，各农户都对会整治过程出现占地的情况感到很不满，这种抵触心理加大了土地整治过程的难度，比如开展整治前的权属调整工作，由于农户的不配合和难以达到百分之百的公平就使得土地整治的目标难以实现。

2、中期建设的长远计划短缺

农业现代化建设的部分重点在于中低产田的改造，但是对于中低产田具有各个部分之间的联系比较薄弱的特点，整治过程难度大，从而导致中期建设的长远计划短缺，为了推进土地整治和高标准基本农田建设就不得不加大投资力度和人力资源，从而使土地整治无法达到预期的效果。

三、推进农村土地整治和建设高标准基本农田的有效措施

1、编制规划力度要加强

各省各市的政府在土地整治之前要明确目标，做好规划，还要对国家制定的《全国土地整治规划》高度重视，对其中的内容和方法及规范要有充分的了解，这样才能实现高标准基本农田建设的指标。所以政府要加快部署各级土地整治规划的编制工作，健全土地整改建设体系，让各个任务得以落实。另外对土地的整治规划要经过严格评审，对评估工作的实施要加大重视，这样才能在高标准基本农田的建设中，充分发挥出整治规划的指导与控制作用。

2、充分发挥创新工作机制的作用

所谓创新工作机制就是在农村土地整治和建设高标准基本农田的工作机制的完善过程中，要根据形势的变化和任务的要求来改善，这样才能在土地整治过程能时刻符合当前形势，高标准基本农田的建设达到任务的要求。所以将创新工作机制运用到土地整治和建设高标注基本农田中，能充分发挥其重要作用，创新工作机制的实施离不开各个相关部门相互协调工作，加强各个部门的协调性，才能充分发挥创新工作机制的作用，另外农民的参与也是相当重要的，所以相关工作部门要引导农民积极主动的参与，激发他们的热情，不断扩大土地整治和高标准基本农田建设的队伍。

3、加强监管工作

土地整治能否顺利进行，高标准基本农田能否正常建设，是离不开各级领导的监督管理的，只有领导加强管理工作才能及时发现土地整治过程出现的问题并解决，这样才能更好地建设高标准基本农田，为了加强监管工作，要做到以下几点：

①、土地整治过程最重要的就是具有完善的一把手责任制机制，这就离不开县级以上政府加强监管作用，将一把手负责制的机制进行完善。另外要将建设高标准基本农田的内容加入到当地经济发展的年度计划中，这也离不开领导对其进行监督，上级政府单位对其具体的实施情况进行监管。

②、对土地整治计划的管理力度加强这一方面也是离不开政府的监督工作，加强对这一方面的监管作用，才能更好地解决建设高标准基本农田的政绩考核和资金分配等问题

③、监督工作要顺利的进行就离不开合理的考核评价制度，所以要加强对分级负责和全面监管制度的体系得到完善，特别是工程建设进度面和建设质量差等一系列问题要重点解决。

④、完善农村土地整治和监管系统可以促进建设高标准基本农田的发展。在监管过程中可以对项目的实施进度、竣工和验收等状况予以公开，可以更好地发挥监督作用。另外要加强对市场管理和廉政建设的监督，使中介服务机构和施工队伍的管理机制得以规范，从而严格执行各项招标制度。

4、加强基础建设和提升团队的素质

土地机构整改工作的加强，是离不开一支专业性很强的队伍，所以为了使土地整治和高标准基本农田的建设顺利进行就要加强基础建设和提升团队的素质，建设一支专业队伍可以通过加大从业人员的业务能力和知识培训力度，比如去外地去学习或者请专业人员来对他们进行理论培训，从而提升建设队伍的能力与综合素质。另外要重视各级土地整治机构职能的转变，才能使建设任务能保质保量以及如期的完成。

结论：

综上所述，粮食安全问题是我国的民生大计，在粮食问题得到保障的情况下，才能更好地发展经济，社会才能不断地向前发展，所以当前我国发展的重要战略就是推进农村土地整治和建设高标准基本农田，为粮食、经济和生态的安全提供了有利的保障。本文就为将这一战略长期实行下去，并且能保高效的完成，提出相应措施，使我国的农业和经济得到进一步的发展。

参考文献：

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[2]王世元.加强土地整理促进新农村建设——在第十五期国土资源管理市长研究班上的讲话[J].资源与人居环境.2007(14)

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[5]毛鑫.基于土地评价的高标准基本农田建设研究[D].西南大学2014