公路养护单位内部成本管理

刘洪举

青海省大通公路段青海西宁810000

摘要：本文对公路养护的成本进行了分析，并对公路养护的财务管理和成本控制进行了论述。通过研究表明，采用合适的成本分析和成本控制方法，能有效地找到成本升降的原因，为今后的养护工作提供进一步节省成本的方向和途径。

关键词：公路；养护单位；内部；成本管理

前言：养护工作是后期工作的重要内容。良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低公路设施的全寿命周期成本。随着公路里程的不断增加，公路养护费用开支也越来越大。如何合理分配利用有限资金，在保证养护和服务水平的基础上提高公路养护经济效益，这是一个值得不断探索的课题。

1公路养护管理的现状

1.1单位内部会计核算方法落后，不能满足会计核算要求

随着近几年经济形势的变化，公路建设呈现出多元化发展和多渠道筹资的势头，旧会计制度与新的形势显得不相适应，一方面一些旧的会计科目仍在使用，而另一方面会计核算出现的新情况和新问题不能在会计制度中找到现成的处理方法，如：水利基金、各种应缴纳的税费、融资及借款工程成本中借款利息等的核算没有统一的核算科目。现行的会计报表体系只要求反映收支资料，而不要求反映公路部门资产、资金及变化的情况。此外公路及附属建筑物的价值没有在账面上得到正确的反映。这种情况使得一些单位在核算时由于没有统一的核算办法而各行其是，使公路部门的会计核算很不规范。此外，公路部门在与外部进行合资与合作时不能及时提供能与市场接轨的资产价值资料。

1.2会计监督弱化

近年来，随着市场经济的快速发展，对公路养护提出了更高更快的要求。它要求投入大量的资金。公路财务部门的主要任务由过去的会计核算和监督转变到资金筹集上，把财务监督放在了次要位置。此外，各单位实行行政领导负责制，财务监督工作处于从属地位，财会人员缺乏硬化约束手段[1]。因此一些会计人员在实际会计监督工作中，为迎合领导意图，往往不是以国家财经法规为依据，而是以单位领导是否同意或是否签字为标准，致使国家的财经法规不能得到贯彻执行，违规违纪现象时有发生。

1.3养护工程概、预算准确度低

从调查和检查情况看，公路养护工程项目，在规模技术标准不变情况下，概、预算普遍高于项目最终决算，且未按规定做好项目的概、预算修正工作。有的项目未经上级主管部门批准，擅自改变建设规模及降低技术等级标准，造成总投资计划与实际数差异很大。

1.4公路养护经费存在着违规支出及支出结构不合理等现象

小修保养费被挪用于购置办公设备；有的项目人工费用支出占投资总额比例达50％以上；部分项目材料费用中明显存在与项目无关的大额不合理支出。

1.5项目施工单位违规转包和分包行为

检查和竣工验收发现，有的项目施工单位把项目违规转包或分包给其他施工单位或个体承包者，而这部分会计资料（主要是原始资料）又很难直接查到。

1.6竣工决算报告未及时编制

经调查了解，公路养护工程项目竣工后，均编制了施工决算（此决算仅是建筑安装工程决算），但多数项目未按照国家及交通部有关规定编制竣工决算报告。

1.7养护经费使用未按规定开展专项资金审计

不利于保障养护资金的合理、合法使用，无法使投资效益得到提高[2]。

2加强公路养护财务管理的策略

（1）建立健全各种规章制度，采用现代管理手段，提高会计管理水平。加强会计电算化，应用管理型会计软件，对资金的安排和使用情况进行定期的分析，加强各项资金的管理和监督，提高会计工作效率和工作质量。同时，要建立健全内部会计管理制度，科学地设置会计岗位，合理分配会计人员，明确各岗位的职责和权限，建立内部牵制制度和内部稽核制度，加强会计工作的内部控制。建立岗位定期轮换制度，使每个会计人员都能全面掌握会计业务，提高业务素质。建立健全原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度等内部会计管理制度。其次要建立内部财务控制制度，如：费用报销审批制度、预算管理制度、资金定期分析制度、各项费用定额及控制办法等，主管部门要定期对下属单位执行财务制度的情况进行检查，加强监督。

（2）严格执行交通基本建设程序，充分做好项目前期工作，提高概、预算编制的准确度。公路建设项目在建设规模、技术标准不变的情况下产生投资概、预算高于决算的原因不外乎两方面：一是前期工作不够充分，二是为了向上级有关部门争取多补助资金。因此，主管单位必须十分重视项目的前期工作，严格按公路基建程序编制项目的概、预算，并在概、预算执行过程中编制相应的修正文件。同时，上级部门要根据建设规模、技术等级、建设性质、路面铺装、地质条件等因素确定相应的公路建设资金补助标准，作为项目立项、初步设计的批复依据。建设单位如要改变项目的建设规模及降低技术等级标准，必须经上级主管部门（或项目审批部门）批准，严禁擅自改变建设内容。

（3）加强财务管理的制度化、规范化建设，坚决纠正和制止财务管理中违反财经纪律现象。首先，单位领导必须加强财务管理意识，像重视工程技术标准那样重视财务管理。其次，财会人员要正确理解国家的有关财政方针、政策、制度，刻苦学习专业知识，提高专业素养，在财务管理方面为领导出好主意，当好参谋。最后，严格执行财经纪律及有关会计制度，坚决杜绝违规支出现象，确保工程项目经得起检查和审计。

（4）加强项目管理，坚决制止施工单位对工程项目的违规转包和分包行为。上级主管部门和项目建设单位应加强建设项目的规范化、合同化管理，发现施工单位有违规转包或分包行为，应立即采取措施予以纠正和制止，直至取消施工单位的施工资格。

（5）严格按交通部《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》编制项目竣工决算报告。竣工决算报告是考核建设项目投资效益、反映建设成果的文件，也是确定交付使用财产价值、办理交付使用手续的依据。按交通部规定，没有编制竣工决算报告的项目不得进行竣工验收[3]。因此，建设单位要有专人负责有关资料的收集、整理、分析、保管工作。项目建成后，要组织工程技术、计划、财务、统计等有关部门的人员共同编制项目竣工决算报告。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工决算报告的编制工作。

（6）按要求开展公路养护经费的审计工作。由于养护工程项目点多面广，管理分散。因此，在养路资金的使用方面，要严格按照养路费的使用规定进行支出，进一步加强养路费支出管理，遵守国家的各项财政法规和会计制度，加强会计监督和会计核算，严格控制各项开支，认真做到专款专用，节约使用各项资金。同时通过会计规范化活动的开展，认真整顿会计工作秩序，规范会计机构和会计人员工作行为，不断提高会计工作水平，更好地为公路建设服务。随着我国市场经济的深入发展，各种法律制度的不断完善，公路养护工程在技术管理、财务管理等各个方面必将实现制度化、程序化、规范化管理。

结语

随着养护市场的进一步市场化，公路养护单位完善自己的养护工、料、机消耗定额资料，对于在养护市场中取胜有重要意义。建立健全各种规章制度，采用现代管理手段，提高会计管理水平。要控制和使用好有限的养护资金，使之创造最大的经济效益，就一定要树立养护成本意识，加强养护成本控制和核算，在确保养护质量的前提下，努力降低养护成本，提高经济效益。

参考文献

[1]王岩.公路养护单位内部成本管理研究[J].经营管理者，2017，（03）：157.

[2]姚云峰.公路养护单位内部成本管理的分析[J].民营科技，2011，（12）：287.

[3]刘宁国.我国公路管理会计制度改革研究[J].新经济，2014，（17）：92.