探析电力工程成本超概预算原因及控制措施

章芳

国网江苏省电力有限公司淮安供电分公司江苏淮安223002

摘要：电力工程建设是经济发展的重要组成部分，电力工程概预算管理在电力建设工程的发展目标和行业建设战略的指导下进行，使电力建设工程做到更加规范化和正规化。要实现经济效益的最大化，必须实现良好的预算控制，本文分析了电力工程成本超概预算问题。

关键词：电力工程；超概预算；原因；措施

前言：

电力工程建设中全面而科学进行概预算管理的方法与措施，在实现概预算管理价值的基础上，为电力建设工程的综合目标实现打下经济与效益基础。要避免和解决项目成本超概预算问题，必须找出超预算的原因进而对症下药。

1、电力工程成本超概预算的原因

1.1概预算编制偏差大

材料的价格不是一成不变的，会随着季节、场地、市场等因素的变化而变化。所以工程概算数额和实际开支数额很难达成一致，如果主要生产材料价格出现较大波动，价格变化造成的差额也会很大。所以由于价格引起的大幅度超概预算现象在电力企业中很常见。造成这种现象的主要原因是概预算人员在编制概预算时，无法掌握施工阶段设备材料价格的变化，以及套用指标或指标调整不当，定额、费用选择不恰当等。编制概预算的主要目的是为了对工程建设成本进行有效的控制，如果概预算本身缺乏合理性很严重时，对其成本控制也就没有意义了。另外，工程概预算的偏差也会因初设不到位、定额内容不完整、概算编制时子项目发生漏缺项等造成。

1.2工程审计存在问题

在电力工程项目执行过程中，若审计不到位，会对工程成本形成威胁，成为当前需要注意的问题。在审计时，若安排不科学，审计的时间过于集中，会大大加重审计人员的审计任务，审计工作无法定时、保质保量的完成，严禁草草了事，这样会严重威胁工程审计效果，进而影响工程取费的基本标准。在电力工程成本部分审计时，为了尽快完成审计工作，上级部门时常会从下级部门抽调非专业性的审计人员，运用此种方式，会让整个审计工作流于形式，进而会对工程审计质量构成影响。在审计工程结算部分时，很难在控制质量的条件下实现对工程概算、设计、施工阶段等的全面审计，会让成本控制工作变得更为艰难。

1.3工程设计变更较多

设计质量的优劣对成本控制的重要性不言而喻。在实施过程中，工程设计有一些改变或修改是在所难免的，有时这些改变或者修改是非常必要的，因为这些修改有可能成为节约投资的重要途径。这些修改或者变更，有的是因为建设单位的要求，有的是因为前一阶段在设计时没有对其功能或者构造进行合理的处理、或者处理过于粗糙，这些修改或者变更的结果大多是需要企业超标准、增投资。出现这种现象的根本原因是设计单位基本不负经济责任，主要承担技术责任。在设计阶段很多项目没有进行深入细致的调查研究，设计水平不高，工作态度不认真，审查制度不严等，导致在实施过程中发现漏项，需要补充建设内容，从而增加投资。

1.4成本控制不够完善

项目主管人对工程成本的管理不仅仅是整体人员、全部过程、整体系统的管理控制进程，还是项目完成质量的重要基础，因此要求项目主管具有较高的综合素质，必须明确电力工程的设计，项目招标、建材施工、材料采购、建设验收及工程结算等各项工作的进程，了解电力工程的特征。在工程量计算中，要按照图纸严格要求集合轮廓尺寸及定额附录规定的阶段系数进行计算，从而保证工程量的准确性和可靠性，避免实际工程量与预计工程量之间存在偏差问题的发生。现阶段大部分项目主管在电力工程施工过程中都可以很好地控制工程质量和工期，由于其经济观念相对较为浅薄，从而忽视了成本管理工作的进程。

2、电力工程预算的基本方法应用

当前我国工程预算常用的方法主要有两种：第一种就是定期预算。定期预算要求首先制定一年的财政计划，然后把一年的成本预算平均分配到每一个月份当中。如出现变化也仅仅是进行一些细微的调整。由于外界的变化因素是比较多的，所以采用这种预算方法，就要求我们实时的关注这一变化状况。第二种就是连续预算。连续预算具备较强的延伸性，即上一段时间的预算状况可以有效地运用到下一段时间的工程预算当中，进而直到最终的预算。整个预算过程都可以以上一阶段的预算作为参考，提高了工程预算的效率，减少了工作量，也提高了准确性。工程预算实施的要求。对于定期预算这种方法来说，其主要适用于一些比较稳定的公司使用；而对于一些外部难以控制的因素较多的工程来说就应该采取连续预算来进行工程预算的编制。

3、电力工程成本预算控制的措施

3.1健全工程概预算的编制

电力工程建设过程中提高概预算的工作质量，必须将静态管理的概预算转变为动态管理，以预防型取代旧式的把关型，根据实际问题进行分析及研究，正确理解概预算编制过程中，电力工程项目相关负责人必须实时把握市场动态，在成本的控制过程中不断完善管控成本的有效措施，并且针对原因及时的制定有效的解决方法。要对不同的设计方案进行经济比较，实际的控制工程成本。此外，工程概预算编制人员应提高概预算的水平，应积极引进创新的方案，改善单纯依靠工程概算定额的方式，在日常的工作中应注重关注对价格和定额产生影响的因素，如市场情况及宏观调控政策等，以此来明确市场走向，制定出契合实际的成本概预算方案。

3.2加大电力工程审计力度

为实现对电力工程成本的科学性控制，降低超概预算问题的发生概率，应加大对电力工程运行的审计力度，对工程项目资源实施动态化跟踪与管理。审计电网工程时，应强化对工程量的审核，结合前期的工程量清单、合同资料等对工程量施工情况进行比对，保证工程量核算的精准性与科学性。在结算审计工作实施时，要对审核分项、项目单价、取费流程等的科学性进行审查。为保证审计工作质量，还要充分结合工程项目的实际情况、工作量等因素，来增设审计人员，还要加大对审计人员综合素养的定期培训，及时对工作人员的审计能力进行全面考核与测试，通过考核者才可担任审计职务，以便提高审计质量与审计效率，为电力工程成本控制工作提供条件。

3.3完善电力工程设计工作

选择设计方案时，应货比三家，从多个角度出发实现对技术经济的把握，优化设计整个环节，以求最大程度上降低工程造价。此外，为防止设计方案变更，前期应加强对设计方案的价值评估与审核，实施设计方案会审工作，对设计方案中所存在的不足与缺陷进行优化设计，以求最大程度上控制成本。为强化对设计方案的控制，还应全面推行整个限额设计方案，及时约束与规范设计人员的经济行为，在控制电力工程质量的基础上，将整个设计方案限定在一定范围内。在设计额度控制上，应充分结合工程项目的实况来合理分配投资额。限额设计的实施，不可一味的节约投资资源，还要遵循科学、规范、实际的理念，对整个工程进行科学而高效的设计，以求最大程度上控制设计成本。

3.4健全工程项目索赔机制

很多工程项目由于管理机构设计的不合理，例如管理人员以及管理机构过多，使得指令下达时需要经过多道程序，还经常出现互相推谣等情况，不但降低了工作效率要建立一套完整的项目成本管理奖惩制度在项目确定以这对于降低造，加强成本管理有着十分重要的作用。为了提高电力工程概预算编制的质量和效率，应采用计算机进行概预算的编制。计算机的采用不但能及时准确地完成电力工程概预算的编制，也大大避免了手工编制的繁琐和不可靠等问题。在处理这类情况时，项目负责人要主动同业主及监理人商榷，据理力争，使得其划入合同的范围内，既保护自身的利益，又能增加利润。

4、结语

综上所述，在电力工程成本控制中，预算管理的重要性不言而喻，因此需要有效合理的对工程成本进行控制，探寻电力工程建设中全面而科学进行概预算管理的方法与措施，从而提高企业的经济效益。

参考文献：

[1]王文莉.电力工程成本超概预算原因及控制措施[J].技术与市场，2016

[2]金涛.电力工程成本超概预算原因及其对策探讨[J].广东科技，2014