对基层动物防疫工作的思考

陈谷 霍丽娟

军委后勤保障部原司令部管理保障局 北京 100842

摘 要：随着我国综合国力的增强以及农业发展的需要，对于农村畜牧业的发展提出了更多的要求。目前，我国畜牧业的产值比例在我国农业领域所占的比例也越来越大，特别是在一些畜牧业发展较好的地方，其畜牧业已经成为当地的支柱产业，同时，在一些地方，它也是广大农民脱贫致富的很好路径。但是，畜牧业的发展除了本身养殖技术非常重要之外，其防疫工作也是畜牧业发展保底工程。如果做不好此项工作，轻者影响了养殖和产出效益，重者可能一段时间内血本无归，再严重点，可能会倾家荡产，因之返贫。

关键词：基层动物；防疫

在日常生活中，基层动物防疫的工作也会对食品安全产生很大的影响，民以食为天，做好食品安全工作，对基层动物防疫工作也提出了新的要求。所以说，基层动物防疫工作具有重要的现实意义。

一、基层动物防疫工作存在的主要问题

一是防疫理念没有伴随养殖全过程。基层动物养殖主要分为两类，一类是专业的大户，另一类是家庭为主体的小型养殖，一般来收，专业的养殖大户对于防疫工作的认识要高于小型养殖户，这些人员大都经过培训，对防疫了解程度高。但是，很多养殖户缺乏养殖过程的防疫理念，觉得防疫就是在出现疫情的苗头时再采取措施也可以，防疫工作不是伴随养殖全过程，防疫工作没有形成闭环，所以存在一定风险。

二是行政领导力度不够缺少部门协调。《动物防疫法》中明确了县级、乡级和街道在动物防疫工作中的职责作用，要求加强对所在地区动物防疫工作的集中领导，把防疫工作纳入年度规划和计划之中，健全防疫体系、完善防疫队伍，发挥监督职能，全面做好动物防疫和畜产品安全工作。当然，防疫工作是一项系统工程，单靠某一部门也很难完全开展，在实际操作过程中，有些部门或个人，嘴上喊重要、行动等靠要，履职不尽责，所以造成了防疫工作局面始终没有完全打开。

三是防疫工作队伍建设基础薄弱。基层的动物防疫工作关系到千家万户，要想把此项工作做好，就需要有一支相对稳定的的体系和人员队伍，这个体系和队伍可以覆盖基层动物防疫的各个方面。比如目前出现的问题主要有：乡级畜牧兽医站由于建站较早，多数建筑年久失修，这使得服务场所条件较差，而且缺少一些专业的器械设备；队伍结构老化，新招聘人员待遇低，也很难选到业务能力强的人员充实到队伍中，加之每个站点，人员配备相对较少，对于他们来说，完成所负责区域的工作压力也可想而知。

四是防疫资金存在一定缺口。多数基层乡镇由于经费紧张，所以在防疫工作相对于其他工作来说，还是比较少的。经费的不足使得防疫器械和药品的缺失，基础设施老旧也使得一些疫苗药品等没有响应的冷冻措施，影响基层动物防疫工作的顺利进行。

五是防疫监管体系不健全。目前，基层没有建立相对完善的动物防疫监管体系，首先是因为人员配备不足造成的缺乏完善监管体系，另外，各级领导现在对于基层往往更加关注的脱贫攻坚任务和发展经济，而对于动物防疫工作往往被忽视了，一些领导对基层动物疫情和防疫情况不了解，所以很难给予有效指导，所以使得基层动物防疫工作缺乏有效监管。

二、提高基层动物防疫工作水平主要措施

一是宣贯法律法规，强化全员防疫意识。对于法律法规的宣贯，特别是在基层尤为重要，所以还需要对相关法律法律做好宣传贯彻工作，比如《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等等。基层乡镇政府要把动物防疫法律法规宣贯作为一项重要工作来常抓不懈，特别是宣传部门要大力配合此项工作的进行。同时，对涉及动物防疫各个领域、各个环节进行宣贯，比如面向从事动物及其产品贩运者、面向动物饲养人员等等。

二是加强组织领导，充分发挥防疫职能。基层动物防疫工作的根本在于各级基层政府，各级基层政府和领导重视了，动物防疫才能得到更好的组织保证，才能更好地开展。加强对防疫工作的行政领导是搞好动物防疫工作的关键，所以就需要各级政府部门充分发挥组织领导职能，在工作筹划和设计上，就要考虑动物防疫的安排和部署。

三是进行技术培训，提升防疫队伍水平。基层动物防疫人员是疫情防控的主力军，如果要做好这项工作，需要对他们进行专业培训，不断提升能力，从而提升防疫队伍整体水平。防疫人员必须经过严格的培训．具有扎实专业基础知识和操作动手能力。定期举办基层防疫人员培训和考核，要求熟练掌握各种疫苗的使用与保存、规范疫情资料、疫苗资料等文字性文件。在人员选择上要严格把关，防疫人员必须有责任心和较为扎实的专业基础功底，先培训后上岗。

四是保障资金供给，保证防疫工作开展。基层动物防疫工作关系人民生活、社会稳定，各级政府应该高度重视，从财政基金上保证此项工作顺利开展。应该加强基层动物防疫资金投入，建立健全的资金保障体系。在保证资金的基础上，可以对基层动物基础设施设备进行改造和加强，比如购置配备先进完善的防疫设备、如疫苗储存设备、疫苗实验室等。疫苗的储藏设备最为重要，要保证各乡镇冰箱和保温箱的数量和质量；乡镇防疫员奔走于各个乡镇，有条件配车尽可能配车，以便最快的解决疫情等等。资金保证投入后，还有一点就是提高基层动物防疫人员工资水平和福利待遇，从而稳定人员队伍。

五是健全监督体系，坐实防疫基础工作。对基层动物防疫工作，要做到全领域、全流程、全时段监控。在疫情多发生的春季秋季加大检查力度，重点检查各基层地区牲畜疫苗是否注射，注射后效果；防疫站点各种档案是否真实规范；防疫工作人员是否规范操作尽职尽责；各基层地区是否做好了防疫工作的宣传和指导。如果发现问题，及时纠正整改。此外，要加大对流入和流出本地的动物的监管力度，对运载动物的车辆进行排查、消毒，把住进口关。基层动物防疫站点，要加大监控力度，扩大监测范围，定期进行检测。建立疫情测报点，不断完善疫情监测网络体系。有条件的地区，可以建立层级分明的疫情检测网络体系，做到及时准确的疫情预报工作。

参考文献：

[1] 高峰，焦兰芬，贺小云，焦银彩.浅析基层动物疫病防控中存在的问题及对策[J].兽医导刊，2011（8）

[2] 陈菊，潘光建.基层动物防疫体系建设存在的问题及对策[J].湖北畜牧兽医，2014（5）