建设“一卡通”为载体的公共服务平台，促进企业管理软实力提升的思考

摘要：中石化集团公司为"建设世界一流能源化工公司"，提出了抓好企业综合实力建设目标。根据企业生产规模的提升和服务内容的扩大，其管理难度越来越大，以打破"信息孤岛"，实现信息共享为目的的公共服务管理平台建设也应运而生。创新是企业软实力建设的灵魂，本文主要围绕以打造"民生数据中心"为目标，以"一卡通"为载体公共服务平台建设为手段的数字化油区建设，来提升和改善企业管理水平，规范和完善企业管理流程，促进企业管理软实力提升，提出合理化建议。

关键词：一卡通 公共服务平台 软实力

Abstract：Sinopec Group Company to" build a world-class chemical energy company"， proposed that the enterprise comprehensive strength construction target. According to the production scale of enterprises and enhance the service content expanded， its management difficulty is greater and greater， in order to break the " information island"， realize the sharing of information for the purpose of public service management platform construction also emerge as the times require. Innovation is the soul of the construction of soft strength of enterprises， this paper mainly focus on to create "the people's livelihood data center" as the goal， to" card" as the carrier of the construction of public service platform for the methods of digital oilfield construction， to enhance and improve the management level of enterprises， standardize and improve enterprise management， improve enterprise management soft power promotion， put forward reasonable suggestion.

Key word：One Card Integrate Public service platform Soft power

中国石化集团公司河南石油勘探局，地处南阳市宛城区，整个工矿区横跨河南的南阳、驻马店、平顶山、新疆的焉耆、三塘湖，内蒙的巴彦浩特三省区6个地市。是一个集油气勘探开发、原油加工于一体的大型国有企业。由于河南油田远离城市，企业需要承担着大量的社会管理及服务职能，虽然国家在推进企业办社会职能分离过程中，河南油田移交了教育、公安两个部门的职能，并取得了一定的进展。但做为大型国有企业，仍然需要承担着社会保险管理服务、离退休人员管理服务、社区物业管理服务等很多社会化管理服务方面的任务。河南油田在企业发展过程中确立了，紧紧围绕河南油田发展规划目标，"深入学习实践科学发展观，全力推进河南油田持续有效和谐发展"的主题，并提出了着力研究解决改善民生、和谐稳定等方面存在的突出社会服务管理方面的问题，促使油田公共服务管理向现代化转型，促使我们更加科学高效地为油田职工群众提供公共服务管理。

一、利用"一卡通"平台提升软实力的基本思路

企业软实力建设包括文化建设、制度建设、体系建设、平台建设等，其中信息平台建设是一项重要内容，中石化集团在制度化、流程化、规范化、标准化方面，先后推广了物资采购、财务管理等ERP管理平台，并取得了明显的成效。但在民生服务领域的软实力建设方面，如何引入ERP等先进理念，规范管理、规范服务，充分利用信息平台，改变传统的社会服务管理方式，促使油田公共服务向现代化转型，促进油区经济发展已经成为今后我们工作的重点。目前我们油田的公共服务信息平台开发尚处于起步阶段，为满足油田社会多样性的公共服务需求，就需要充分利用现有技术，以"一卡通"基础数据为载体，再建立一个全局"民生数据中心"，与"生产数据中心"同步发展，为公共服务平台提供支持服务。

"公共服务管理平台"是一个比较新的概念，涉及到公共管理、公共服务、信息服务等多个领域。它是一种开放性的、标准化的公共服务基础构件，而各种类型的服务产品或者服务组件，只要符合开放性连接标准，都可以装配于这一基础平台之上；它是一种基于网络的服务平台，其用户主要是普通民众，提供的信息内容与大众的日常生活、工作息息相关；它是一种面向公众、提供公共信息服务的网络载体，利用现代信息技术和信息管理方法，充分整合社会生活中与大众息息相关的公共信息资源，并根据公众的需求向其提供更加有组织、有效率的信息服务，目的是提高社会公共服务质量和效率。

通过公共服务信息平台的建设，可以有效提高企业的组织效能，可以缓解企业内部职工的矛盾，可以提高企业服务职工家属的水平，这种间接的软实力建设，是一个企业文化建设、制度建设的重要组成部分。

二、"一卡通"平台软实力建设的必要性

1、是加强和改善油区社会管理的需要

现阶段油田职工群众日益增长的物质文化和信息需求同企业在管理思路、体制机制、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，必须通过创新管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和完善对基层和群众的社会管理和服务，来营造良好油田社会环境。

由于我们石油企业大多远离城市，企业在运行过程中承担着大量的办社会职能，虽然国家推进企业办社会职能的分离，并取得了一定的进展。但做为大型国有企业，仍然在社会管理方面承担重要政治任务，作为石油生产企业，我们主要任务是生产石油，目前在社会管理方面还存在着很多困难和问题。因此，需要我们利用信息手段，通过创新，充分利用现有的资源优势，在已经建成的"一卡通"数据中心基础上，将企业一个个独立的或分散经办的社会事务，以人员基础信息为纽带，按照内在的关联关系进行有机地整合，形成与广大服务对象日益增长的服务需求相适应的公共服务办事环境。

2、是推进油区社会发展和谐稳定的需要

油区的和谐稳定是搞好生产、生活的提前，通过对影响稳定的因素分析，结果主要集中在社会保险领域和社区服务领域。如果通过公共服务平台的建设，明确办事制度、规范办事流程，积极疏通职工和管理部门的信息沟通渠道，大部分的信访社会矛盾就能得到有效化解，安定的油区环境，必然能促进油田发展和管理水平的提高。目前，中石化集团胜利油田在公共服务平台建设方面做了有益的探索，已经示范建成了"一卡通"集成式公共服务管理平台，统一规范了油田智能卡应用，实现油田了油田水电气暖、物业收费和社会保障、金融功能于一体的"一卡通"综合应用，极大的方便了油区居民的日常生活，有力的促进了油田的社会和谐稳定。

3、是推进企业信息资源深度整合的需要

企业信息资源的整合，能有效的提升管理效率和服务水平，减少各种社会矛盾的产生。在企业管理方面，目前还存在很多"信息孤岛"现象，使得各种基础民生资源信息不能实现共享和沟通，产生大量的信息资源浪费。2010年河南油田建设了"一卡通"信息系统，形成了集中的基础人员信息数据中心，那么要充分利用已有的资源优势，整合企业管理中涉及到的保险、人力、就业、离退休、房产、水电收费、社区社会化服务等统一纳入到一卡通公共服务平台建设之中，利用"一卡通"这个载体，实现全局社会管理和民生基础信息资源的信息共享和信息互联，能极大地节约企业现在的信息资源，有效的避免投资浪费，降低企业发展和管理的运营成本与风险，提升油田整体企业管理水平升级，提高各类社会公共资源的使用效率。同时能为油田职工家属及社会公众提供系统、全面、方便、高效的相关公共服务，促进油田经济发展、营造和谐的社会氛围。

三、"一卡通"软实力平台建设的内容

公共服务平台以其强大的资源整合能力得到了许多现代企业的高度重视，纷纷对公共服务平台的研发进行大力支持，而我们提出的以"一卡通"软实力平台建设侧重于实现企业在社保管理、就业管理、社区服务、水电管理、住房管理、公积金管理、信息发布、信息查询等信息管理中，通过平台和接口建设，实现基础资源的信息共享，主要包括五个方面。

1、搭建一个可靠稳定的网络通道

建设"一卡通"公共服务平台，需要网络安全畅通，因此作为信息网络管理部门，必须全力配合这项工作的开展。在内网中各节点交换机设置、VLAN划分；在外网中IP地址的分配、日常安全配置； 在机房建设配置、光纤接入等方面，为信息交换和共享奠定扎实基础。

2、建立一个规范的数据指标体系

数据标准指标体系的建立要按照公共服务平台建设和信息交换的总体要求，统一规划、统一设计、利于扩展的原则来建立，包括数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准、逻辑数据库标准，保证指标体系的规范、完整、统一，建立的公共服务管理平台基础信息资源数据库指标体系要能与各项服务业务的进行有效结合，在些基础上，建立与外部进行数据交换的住处资源目录与交换体系。

3、建设一个完善的基础数据中心

按照再建立一个全局"民生数据中心"，与"生产数据中心"同步发展的思路，在信息中心生产区建立以"一卡通"为基础数据平台的公共服务平台数据库，将油田所有涉及民生的信息全部集中起来。数据中心要采用双机热备、负载均衡、实时备份、异地容灾处理，平台要支持各级前台进行上述业务办理和流程化，实现各项业务之间的信息共享和动态管理。

4、设计一个安全可靠的安全体系

零散的系统建设不利于信息系统的统一安全管理，只有在数据集中后，采用完整的安全防护体系方案后，通过全方位、多层次地为公共服务平台系统提供安全保障，才能确保系统的平稳运行，建设的安全体系具体应包括多级的安全访问控制、重要信息的传输加密保护、安全检测监控系统、病毒防范体系、主机系统冗余备份、安全管理机制和组织体系等。

5、开发一个公共服务平台管理系统

以"一卡通"为载体的公共服务平台系统分为信息服务前台与后台两部分组成，前台可以是统一的公共信息服务网站、面向公众的公共信息亭或一个公共信息服务机构；信息服务后台则是一个共享式的公共信息数据库。平台分为面向企业内部管理的对内信息服务和面向公众的对外服务两个不同路径。在对内信息服务层面，其公共信息流向是双向的。一方面，企业在组织管理业务活动中形成的有关公共信息，在标准化加工组织后统一存储在共享式公共信息数据库中；另一方面，企业各级管理部门的业务活动中根据职能需求和有关授权从共享式数据库中查阅相关信息。在面向公众的对外信息服务层面，其信息服务过程的展开也是通过信息服务前台和后台来分别实现的。

（以"一卡通"为载体的集成式公共服务平台示意图）

四、推进"一卡通"软实力建设的建议

1、统一平台建设规划编制

作为油田的计划投资管理部门，在信息化建设过程，对涉及民生和公共服务的信息项目，要本着倡导资源整合，资源共享的原则，统一设计规划和制定方案，充分利用已经有的民生信息项目的资源，实现油田公共服务项目的大整合、大发展，避免出现重复投资浪费，将油田公共服务平台建设成一个规范、高效、统一的服务系统。

2、统一建设基础数据中心

基础数据中心的建设是打造"一卡通"公共服务平台的关键，是企业中承担着各项社会管理职责的部门，精确、完整的基础数据的集合，统一建设基础数据中心，有利于数据安全管理、有利于数据集中处理、有利于基础数据的统一、有利于数据的统计分析，有利于企业宏观决策、有利于平台的开发应用，从而形成统一、完善的、全面的、高质量的信息源，基础复合性信息源能有效节约信息系统资源。

3、统一平台开发应用研究

在建设统一数据中心的基础上，根据企业改革管理和服务模式的要求，根据打造"一卡通"公共服务平台的业务需求，集中整合和开发所需要的软件，以便与业务分工办理、集中服务、自助服务、网点服务的业务流程相匹配。软件开发应由基础平台管理部门统一规划设计实施，开发包括各公共服务业务管理部门的专业管理系统，公共服务平台的自助服务系统、流程设置与管理系统、嵌入各项业务流程中的风险控制系统、内控监督检查异动数据比对系统等。统一开发软件有利于节约投入成本，便于统一维护，降低风险系数。

4、完善相关部门协调机制

以"一卡通"为载体公共服务平台的建设内容多，涉及面广，牵涉到信息管理部门、社会保险管理部门、人力资源管理部门、社区服务管理部门、大型银行企业，大型电信服务企业等部门与企业，配合程度要求高。因此，局计划管理部门应全程参与指导，具体实施部门应成立项目实施小组，积极协调相关部门与企业，配合平台建设计划的落实与实施。

5、适时推进企业流程再造

根据油田改革的实际情况，运用系统性维思的方法，对油田承担的各项社会管理业务进行流程重新设计。再造后的业务流程要简约不繁琐，相邻业务环节之间既关联又牵制等。梳理业务和科学合理地进行业务分类是实施再造的基础，应按照各类平台的功能特点进行划分。再造应遵照决策、执行、监督三分开和系统开放性的原则，统筹设计相关业务之间，前台、中台、后台之间的体制机制，并预留各种信息共享的接口。

总之，通过建立以"一卡通"为载体公共服务平台，能有效提升企业的软实力，全面改进和完善企业管理，实现公共服务管理科学化、规范化、标准化、社会化，促进河南油田社会管理更上一个台阶。

作者简介

周 军 1969-6 本 科 中级职称 河南油田社保中心信息科

[参考文献]

1、劳动和社会保障部信息中心。劳动和社会保障信息化建设文件资料集（2003-2005）。中国劳动保障出版社。2005

2、《电子政务集成式信息服务研究》 科技进步与对策杂志 2008年第9期

3、《论公共信息服务体系的构建》 情报理论与实践 2010年第07期

4、《公共服务管理平台中档案信息传播服务体系研究》 北京档案 2010年第5期

5、《电子政府一站式服务关键因素研究》 西南交通大学 2006年

6、《公共服务信息门户中服务管理平台的研究》 湖北工业大学 2010年