电力建设工程成本概预算管理研究

一、引言
随着我国电网建设速度地加快，每年我国各个电力公司的电力工程项目比较多，而且电力企业每年都要进行大量固定资产的购置，需要的建设资金量比较大，多数靠银行贷款来完成，所以做好电力企业概预算尤为重要。工程概预算做的好坏，直接影响到工程进度、估价入账、计提折现、银行贷款计划等等。在目前的工程概预算管理存在一些问题，严重影响到概预算的准确性。下面结合本人从事电力工程概预算十多年的工作经验，谈谈影响电力企业概预算的主要因素和一些应对管理措施。
二、电力工程实际成本远远超过概预算的原因
（一）概预算编制与实际偏差较大，成本控制较难。随着不同的产地、不同的季节、不同的市场环境，材料的价格都处于动态变化的状态。因此，在电力工程建设中，工程的实际开支很难做到与概预算相一致，如果施工材料价格发生大幅度的变化，价格波动造成的差额很大。因此，电力工程由于价格超概预算现象是很常见的。
由于概预算人员在编制概预算表时，无法预知在工程施工阶段市场上材料价格的变化情况，同时也存在套用指标或者指标调整不正确等多方面因素造成。编制概预算的目的就是为了控制工程建设成本，当概预算本身存在严重不合理性时，他自身也就失去了控制的意义。
（二）设计不断变更，成为成本控制的重要环节。设计质量的好坏会影响到工程的投资和建设工期的长短，会直接决定于人力、物力、财力的投入，是建设工程成本控制中的重中之重。有时，设计的变更是不可避免的，是非常必要的，甚至可以成为节约投资的重要途径。但是，在实践中设计的变更，主要是由建设单位提出，其结果大多数是会增加投资，超过原来的设计标准。
造成由于设计变更引起投资的变化主要原因是：设计单位在设计过程中主要负责技术，基本上不对经济负责，在设计过程没有限额的严格规定，对设计环节经济控制度不够，缺乏深入细致的调查研究，以及设计水平不高或设计不到位等，导致在实施过程中出现漏洞，不得不对建设项目进行补内容，因此，会使得投资增加。
（三）项目经理忽视成本控制，职责不健全。项目经理是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，对项目管理人员提出较高的素质要求，要对整个工程的设计，招标采购、施工、验收、结算等工作要非常了解，要熟悉电力建设工程的特点，不仅要监督施工进度、严格把握工程质量关，并且还要对工程成本进行控制，同时协调设计人员、施工人员和预算人员之间的工作等任务。
在当前多数的项目经理中都普遍存在一个问题就是，管理人员都缺乏经济观念，只关心工程的进度和质量，把工程成本控制归为财务人员的责任。在项目部内部，技术人员只负责工程的技术和质量，而施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料只负责材料的进场点验工作，从分工来说，是各尽其责，但是忽视了成本管理，只有成本管理才是增加效益的有效途径。
（四）工程审计不精，没有在成本控制中发挥应有的作用。由于审计人员的工作任务比较繁重，时间安排不合理，无法对所有电力工程项目做出准确的审计，不能及时地发现工程质量取费标准等方面存在的问题。同时，公司为了尽快完成审计任务，上级单位往往从下级单位抽调一些非专业审计人员参与审计工作，导致审计的质量很差。
以上四点是严重影响概预算不准确，对其的影响还有施工队伍选择不合适，材料采购不当等都会导致概预算与工程实际成本不符，通常多为工程实际成本都远远超过概预算。
三、电力工程概预算的管理措施
加强建设工程概预算管理，可以约束工程成本，提高资金的利用率。本人从事工程概预算多年，对做好工程概预算提出一些管理性建议如下：
（一）对工程设计过程进行优化，控制工程成本。工程的设计阶段可以有效的控制工程造价，所以在工程招投标时，必须将工程成本作为设计招投标的条件之一。在考虑工程设计方案时，必须将多个经济技术方案进行比较，优化工程设计，从而可以降低造价。采用设计方案和和经济技术方案相结合招标，多家竞标，通过专家进行综合评定，从多家竞标商中选择出一家既了解电力工程建设又能最大程度控制工程成本的设计单位。
在设计时，要实行限额设计，控制工程成本，加强对设计人员的经济约束。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按批准的设计概算，控制施工图设计和预算，给各个专业来分配投资额度。限额设计不是要单方面的考虑节约资金，而是在尊重科学、尊重实际情况，保证设计的科学性。
（二）强化概预算的分析与考核。对于概预算的执行情况分析，专业管理口子需要对工程概预算进行季度分析，着重分析利润率预算、资本性支出预算、现金流量预算的完成情况，不管分析的结果是有利润还是没有利润，都需要分析其原因，并且写明采取的应对措施；对于概预算执行地考核，专业管理口子需要对工程概预算完成情况、编制的准确性与及时性等指标进行考核，对于实际完成数超过或者低于一定的百分数要进行奖励和惩罚，将奖励和考核划分不同档次，分档确定予以奖励或扣减的资金。

（三）提高概预算工作人员素质。概预算工作人员的责任心问题，做工程概预算不像设计画图那样，局部修改不会影响到整个图纸，但是，如果概预算人员的责任心不强，会造成人力、物力的浪费，拖延设计成果；在工程概预算管理过程中也要重视工作人员的管理，通过提高人的素质来体改概预算的设计质量，提高人员人员素质关键是：概预算人员要不断的学习概预算理论基础知识及相关的业务知识；在工作中，要不断地积累实际经验。
（四）在工程建设中，要发挥项目经理的重要作用，监督工程成本。项目经理在一个工程建设中具有举足轻重的作用，他所承担的责任直接影响到工程建设的质量和经济效益。在项目建设中，要推行项目经济责任制，建立起一套权责相结合的管理制度，对于使项目降低造价、加强管理有重要作用，把工程的成本控制直接和项目经理的经济利益挂钩，充分调动项目经理对工程成本地控制和完成好工程质量的积极性。要不断地对已有项目经理进行再教育，不断提高项目经理的水平，转变观念，提高综合素质，充分发挥项目经理在工建设中充当的角色。
（五）加强工程概预算的编制，尽可能地约束工程成本。工程概预算的编制质量直接影响到工程的造价，是一个关键的环节。在编制概预算时，严格按照设计任务书规定的投资估算，做多个经济技术方案比较，对工程造价进行有效控制，同时，对于做工程概预算的人员进行培训，全面提高他们的业务素质。
四、总结
电力工程概预算问题是一个老问题，是多年讨论的问题，尤其近些年这个问题越来越严重，是一个亟待解决的问题。电力工程概预算控制着每个阶段的各项活动，良好的概预算管理对实施工程监督和控制、实现工程目标非常重要。对于一个企业，如何能良好的进行建设工程成本控制，提高企业的经济效益，是一个重要的课题。采用本人多年来在工程概预算工作岗位上的工作对策，可以避免在一定范围内投资决策失误，降低投资风险，节省工程投资，提高企业的经济效益。
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（作者单位：内蒙古鄂尔多斯市薛家湾供电局 薛家湾）