上海工部局早期市政权的建立与扩展（1854-1863）

1853年上海小刀会起义和太平天国运动使大量华人难民涌入英租界，而外侨居民或破产或攫取暴利，上海华洋分治格局解体。翌年，英租界成立工部局行使警权，以保障英租界侨民既得财产和人身安全。随着租界华人膨胀，上海工部局积极推进自身行政机构改革，提高市政管理的效率和专业化，以获取外侨社会的支持；其财政目标重点也从行使警权转向租界基础建设，将华人纳入外侨市政规划，树立在华民中的市政权威。上海工部局与英国公使在租界华人管理权上的争执，也促使工部局加快巩固市政自治权。在多重因素的相互作用下，上海工部局最终结束了简易、松散的组织局面，凝聚了外侨，治理了华民，确立了强有力的市政自治地位。