船舶如何实现“安全”配员

应该由谁来决定船上需配备多少人能保证船舶安全？这应该是船旗国的监管范围,但是让船旗国监管部门的官员提供安全人员配备证书,真的可以保证他们所要求的船员人数和技能水平符合标准吗？难道不是操作船舶的人更能做出符合实际的判断吗？