简介:与最新修订的我国《立法法》对中央层面授权立法的修改完善相比,同样在此次修法过程中新增的地方政府规章可以设定临时性行政措施的规定尚未受到学界的足够重视,将后者解释为地方层面的授权立法具有重要的实践意义。从规范结构上来看,两处条文具有内在的一致性。地方各级人大享有的权力来源于人民,而非派生自全国人大,其向同级地方政府的授权立法不会构成转授权。我国《立法法》第82条第5款和第6款的体系位置进一步为地方层面授权立法制度的确立提供了必要性。央地两级授权立法在授权事项、授权期限、授权结束法律后果等方面存在区别。有必要借鉴中央层面授权立法的具体实施规则,实现央地两级授权立法的体系性规制。
简介:近年来,各级组织部门在推进组织工作科学化方面积极探索,取得了明显成效,积累了不少经验。但还存在一些问题和不足。主要表现在:一是认识上有偏差。有的同志对组织工作科学化的认识不深、理解不透。二是职能定位不够科学。随着工作领域不断拓宽,不同程度出现了战线过长,工作边界不清,“衍生职能泛化、本职工作弱化”的现象。三是方式方法不够科学。在实际工作中,真正务实管用、科学高效的现代管理方法和手段还不够多。四是体制机制不够科学。有的制度过于笼统、简单,缺乏可操作性;有的相互之间配套不紧密,甚至相互抵触;还有的只有实体性制度,缺乏程序性制度,往往“有制难依”。这些问题解决不好,就会阻碍组织工作科学化的推进,影响组织工作科学化水平的提高。