简介:学术界在研究温岭的“民主恳谈会”时都使用了民主的定语.总体上可以把此前的研究概括为三种视角:民主的治理视角、民主的参与视角和民主的制度视角.试图提出一种民主的工具视角来概括“民主恳谈会”的长时段发展,并且通过对民主工具的各种比较,从理论和经验两个层面上阐发“民主恳谈会”的发展机理及其理论与实践意义.提出,现有三种视角所概括的“民主恳谈”的时空范围都非常有限,都没有讨论到选举与民主的内在关系.一种新的民主工具视角既可以在更大的时空范围之内观察“民主恳谈”活动的发展,又可以在一种新的视角下提炼民主化道路的差异.在这种新的视角下,民主是由包括选举在内的一系列工具的复杂组合;在不同的时空背景下,各种工具的开发顺序在一定程度上决定着特定国家在特定发展阶段上的民主化路径与方式.作为一种民主工具的“民主恳谈”活动,虽然是基层党务官员为了提高执政能力而使用的一种工具,但是这种工具的开发也有利于在特定时空范围内激发出其他的民主工具.
简介:温岭新河从乡镇人大行使审查批准预算的职权为突破口,借用“民主恳谈”形式对预算草案进行初审和大会审议,增加会期让代表充分审议预算草案,引入预算修正概念丰富代表议案及成立人大财经小组作为预算监督机构等举措,启动了中国乡镇人大制度的系列改革.新河的“预算民主恳谈”源于温岭独创的“民主恳谈”形式,也得益于温岭多年来“民主恳谈”的操练,但其却逐渐淡出了“民主恳谈”的固有框架,开始迈向公共预算的制度基础——人大审批预算和监督预算执行.让“预算民主恳谈”激活现有的人大制度,使人大成为公共预算的主角,真正行使宪法和法律赋予的职权,是新河改革所蕴含的重要意义.