简介：在工业社会,人们建立起了官僚制组织从而实现了有效地社会控制。可见官僚制组织是一种＂控制导向＂的组织,并且在其发展的路径依赖中形成了＂控制导向＂的思维惯性与行为模式。随着后工业化进程的开启,社会的复杂性和不确定性迅速增长,官僚制组织不但无法在社会管理中保持其优势地位,反而陷入了＂控制悖论＂之中,遇到了合法性流失的严重危机。通过对官僚制理论的深层价值分析可以发现,建立在技术理性基础上的＂形式公共性＂追求是产生＂控制悖论＂的根源。对于官僚制组织的这一＂控制悖论＂,通过技术的改进去加以解决已经走到了极限,因而只有根据后工业化时代的环境特征去探寻新的替代性组织形式,并在此过程中实现＂形式公共性＂与＂实质公共性＂的统一。
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